英国政府通过促进出口、吸引外资，扩大就业市场，同时提出了促增长、创就业的三大策略，即调动一切政策工具为企业的发展及投资营造政策环境、引导资源流向本国具有国际竞争力的优势行业、推动技术创新及时转化为生产力，创造新的经济增长点，帮助中小企业做大做强

促进出口 扩大就业

2010年10月底，英国首相卡梅伦在英国工商业联合会发表演讲时称，2009年英国对中国和印度的出口仅占英国出口总额的3.2%，这引起了英国政府的高度重视，英国政商界人士普遍认为世界经济形势正在发生深刻变化，英国政府在强调将外贸作为外交经济政策核心的同时，必须加强对新兴市场的重视。为此，英国贸易投资署发起了“进军亚洲”的贸易战略，助力英国企业打开中国、印度等国家的市场。2010年夏、秋，英国首相率庞大阵容代表团先后访问印度和中国，希望借此进一步加强双边经贸联系，促进英国出口强劲增长。

同时，英国政府出台引资新战略，承诺通过减税和优化投资环境等方式，更多地吸引外来直接投资，借此扩大本国就业市场。

其次，在制定对内政策时，英国政府提出了促增长、创就业的三大策略：一是调动一切政策工具，为企业的发展及投资营造良好的政策环境，二是积极引导社会资源流向本国有国际竞争力的优势行业，三是缩短技术创新转化为生产力的周期，创造新的经济增长点，帮助中小企业做大做强。

创造宽松企业发展环境

2010年6月，英国政府出台了紧急财政预算，10月又公布了全面支出审查计划，决定削减开支，减少赤字。接连两个政策有效消除了企业对未来政策环境不确定性的忧虑，打消了企业对高税收及高利率的顾虑,力求为私营企业的增长营造有较强竞争力的政策环境。

实践证明这项政策取得了预期效果，世界资本市场对此反应也很积极，英国国债举借成本降至近20年来的新低。

日前，英国政府再次决定在5年内把企业税由28%降至24%，进一步降低小企业税率。此外，大部分新企业还可享受暂免缴纳员工社会保险的优惠政策。

尽管目前英国政府正大力加强边境管理、控制移民数量，但在政策实施过程中尽量以不影响企业引进必要人才为前提，确保企业“有人可用”。此外，英国政府在经济管理中引入了每实施一项新政策就必须废除一项老政策的规定，一定程度上减少了文牍主义。

当前，英国企业表现出很强的复苏弹性。去年上半年英国企业的盈利额占国内生产总值的5%，增强了企业界对经济复苏的信心。

竭力改善就业环境

国际金融危机发生以来，英国失业率居高不下，预计今年失业人数又将新增20万，创17年来历史新高。解决就业已成为摆在英国政府面前的棘手问题。

据英国政府统计，2008年至2009年连续6个季度国内生产总值平均增长率为负6.4%，就业人口锐减60万，失业率由国际金融危机前的5.5%攀升至8%。尽管2010年第二、三季度英国经济表现转好，失业率也回落至7.9%，但市场各方仍未对英国经济和就业前景重拾信心。

英国特许人事和发展协会近日公布的调查报告显示，在政府大力削减公共开支的背景下，2011年英国劳动力就业市场状况将会进一步恶化，失业率将从2010年的7.9%上升至9%，失业人数将达到270万。另据英国国家统计局数据，利物浦、诺丁汉和格拉斯哥已成为英国无就业家庭比例最高的地区，这3个城市都有超过30%的家庭无一人就业，而在整个英国这一数据已逼近19%。

严峻的就业形势不仅将拖累经济复苏步伐，也容易积累社会矛盾。为此，英国新政府上台以来，一直把促增长、创就业作为摆脱国际金融危机的核心战略，要求政府各部门转变观念，在制定内政、外交政策时明确将促进经济增长和开拓就业市场作为政策的根本落脚点，对外大力推动出口增长和吸引外国直接投资，对内采取多种措施，想方设法创造更多就业岗位，多管齐下确保经济稳健增长。

发展创意产业

英国借鉴美国经验，加速创新科技的产业化进程，以新型产业带动就业。

近年，新型高增长创意企业成功的模式打破了历史定式。

20世纪50年代，标准普尔指数企业平均寿命为47年，预计2020年将降至10年。1980年至2005年间，美国几乎所有新增就业来自成立不足5年的企业。虽然英国只有6%的企业能称得上是高增长企业，但这些企业在2005年至2008年间创造的就业岗位占英国新增就业岗位的一半左右。

英国首相卡梅伦说：“与那些缺乏创新的企业相比，创意企业在就业及销售方面的业绩成长要快两倍，因此英国不仅要支持今天的大企业，更要支持明天的大企业尤其要解决新企业融资难问题。”为此，英国鼓励发展风险基金，推动银行向小企业放贷，政府采购向中小企业倾斜，同时优先落实两大举措：一是在研发创新和商业化之间牵线搭桥，帮助创意尽快转化为商品和生产力。未来4年，英国将投入2亿英镑设立技术创新中心，把大学研究与企业联系起来，促进双方交流合作实现双赢，就像目前谢菲尔德大学与波音、劳斯莱斯的互利合作一样。二是鼓励竞争，挑战现状，思变突围。目前英国有的行业缺乏竞争，进入门槛高，增长障碍多，英国将合并公平交易署与竞争委员会中涉及竞争的部门，形成更有利于企业竞争的环境和法规，减少企业竞争的不确定性，缩短决策时间，帮助新企业更快进入现有市场。

扶持优势产业

根据计划，英国政府未来将重点扶持具有国际竞争力的优势行业。这包括：英国东北部的绿色环保技术产业，伦敦、曼切斯特、格拉斯哥的创意产业，爱丁堡的金融服务业，零售业，制药业，精密机械制造业，航空及能源产业。

英国政府用于科技研发的预算高达46亿英镑。此外，英国政府将投资2.2亿英镑建立世界级医药研发创新中心，对英国“钻石”同步辐射光源科研项目追加投资6900万英镑；将投资10亿英镑率先建设能够进行碳捕获及储存的发电厂，已规划3个相关后续项目；将投资2亿英镑发展低碳技术，其中6000万英镑将用于发展海上风电，建设风电机制造厂。预计上述项目如顺利实施将创造7万个就业机会。

进入21世纪以来，绿色经济和清洁技术方兴未艾。美国向清洁技术行业追加380亿美元投资，德国为汽车制造业投入5亿欧元，用于改进电动车技术。为此，英国计划吸收美国和德国经验，扶持本国绿色经济和清洁技术发展。英国政府将出资10亿英镑，外加出售政府资产的其他收入，设立绿色投资银行，引导企业投资低碳经济产业。

夯实基础设施建设

长期以来，由于基础设施投入不足，道路拥堵每年给英国带来高达200亿英镑经济损失。火车年均晚点1400万分钟，给乘客带来的损失难以估量。英国首相卡梅伦说：“很多国家都在进行基础设施建设，而英国却仍在原地踏步。”为此，英国计划通过大力发展基础设施建设，创造更多就业岗位，促进经济增长。

与之相适应的是，英国新一届政府组成伊始就在财政部内设立了基础设施建设办公室，为英国基础设施的整体建设确定战略方向，在资金分配上给予优先保证。

2010年10月，英国出台了首个全国基础设施建设规划。规划从政策层面强化了对能源、交通、数字通讯、防洪、垃圾处理及科研方面的投资。不仅如此，英国在财政紧张的情况下，不仅没有削减基础设施建设的资金投入，而且决定在未来4年内在此领域再追加86亿英镑的投资。届时，政府和私营部门对基础设施建设的总投资将高达2000亿英镑，其中来自政府的直接投资就达400亿英镑。

以交通基础设施为例，英国政府计划对交通项目投入约300亿英镑，其中三分之一将用于现有道路的养护与维修。

此外，英国政府准备上马3个大型项目：一是将建设从伦敦到伯明翰的高速铁路，设计时速250英里，总投资约158亿至174亿英镑。通车后，两地通行时间将减至46分钟，预计将创造一万个就业岗位。分析人士认为，这条铁路的投资回报将达到200%，也就是说每投入1英镑将获得2英镑投资收益。二是将建设横穿伦敦的东西铁路干线。该建设计划投资159亿英镑，其中50亿英镑来自政府投资，建设期间将创造1.4万个就业机会，经济效益预计可达420亿英镑，为伦敦的经济增长和促进就业做出巨大贡献。三是将在利物浦新建6车道大桥。总投资6亿英镑，其中政府出资8600万英镑，建设期间将创造470个就业机会，完工后将带来4640个就业机会，新增就业创造的增值税每年将高达6190万英镑。

除此之外，英国政府还将相继投入5.3亿英镑，用于在全国推广高速宽带网络，并争取在2015年建成欧洲最快的宽带网络。根据计划，未来2年内，包括许多偏远农村在内的1300多万用户将享受高速上网带来的便捷和乐趣。

面对高额的基础设施建设投资，英国政府提出了厉行节约、提高采购效率和生产效率、简化流程、引入创新、加强行业整合等措施，力求实现最大限度节流。2010年12月，英国发布基础设施建设成本评估报告，称如果采取措施得力，每年用于维护的成本可节约15%，约30亿英镑。

加大就业指导和培训力度

英国政府将投入2.5亿英镑，加强就业指导和再就业培训。

2009年4月成立的英国国家实习培训局致力于发展高质量在岗培训，完善雇员技能，协助雇员获得资格证书，为部分优秀雇员打通获得高校文凭的途径，提升雇员就业前景。

目前，该局工作重点有两个方面：一是和雇主接洽，争取让雇主提供有竞争力的实习岗位；二是加强对符合实习条件人员的指导和管理，帮助他们一步一个台阶地提升就业竞争力。

该局提出“终身学习，终身培训，边学边挣钱”的口号，力争实现全国190种工作岗位和适龄人员的无缝对接。按照惯例，实习期为1年至4年，实习资格证书目前分为三级，分别相当于初中、高中和大学预科水平。该局正在推出第四级，即开通实习培训人员到高校深造途径，实习培训效果的管理和检测由国家教育标准署承担。

英国国家实习培训局培训对象主要分两类：一是16岁至18岁初中未顺利毕业及未能继续高中学业的年轻人，二是19岁至30岁未继续大学学业及无稳定满意职业者。

针对16岁至18岁年轻实习者，2011年英国将向13.1万年轻人提供实习资金，2013年将出台法律保障所有符合实习条件的适龄人员都有实习岗位，目标是到2020年让全国五分之一的年轻人参与实习项目。针对19岁至30岁成人实习者，英国2011年将向2万名实习者提供实习资金，2012年将提高到3.5万人。成人实习者起点较高，通常是从争取三级资格证开始，理想目标是取得相当于大学文凭的四级资格证，英国希望四分之三的国民到30岁时拥有大学文凭或四级实习资格证。为此，英国设立了实习奖学金，每年为1000名成人实习者提供人均1000英镑的奖学金，鼓励他们上大学。同时，英国政府投入500万英镑，推动雇主单位与高校对接，联合定向培养成人实习生。目前，英国约有18万人参与实习项目，每年顺利完成实习，获得资格认证的比例为63%。

此外，英国正在完善全国统一网上实习招聘系统，方便实习者和雇主双向交流选择。

另外，在创造就业的同时，英国政府也在收紧签证制度，大刀阔斧地削减留英外国工作者的数量，以减少外来移民和打工者与本国国民争夺就业机会。在英国就业市场竞争日趋激烈的情况下，外国移民签证申请更是难上加难。

虽然新的移民政策仍在草拟中，但英国政府已于2010年6月开始为来自非欧盟国家的技术移民设置临时上限，将每年的技术移民人数临时控制在1.87万，比2009年减少了5%，将高技术移民签证的申请门槛提高了5分，且年收入需达到4万英镑以上。英国内政大臣表示，将努力把英国的移民总量削减至1990年的水平，即要让总移民数量从现在的16万降至10万以内。

英国政府还规定，从2010年6月开始收紧学生毕业留英工作的机会。据英国国际学生事务委员会2008年至2009年度的官方统计，在英国就读大学的来自非欧盟国家的学生总数已超过25万人，2009年只有5.5万人获得工作签证而得以留在英国继续工作生活。显而易见，新的签证制度出台后其他国家学生毕业留在英国工作机会将更小，但从另一角度看这也在客观上一定程度提升了留学生的素质。

图1为配备滚装设施的英国多佛港。

图2为利兹城区多功能购物休闲文化活动中心建设介绍。 本版图片均为李亚丽摄

图3为伦敦亨顿区一家就业指导中心。