欧洲两大越境河流莱茵河和多瑙河的治理历史，向人们展示了跨境共同治理将灾难变成财富的成功故事。

莱茵河发源于瑞士的阿尔卑斯山，流经法国东部，纵贯德国南北然后抵达荷兰入海。然而早在19世纪初，这条河流就不再清澈。自上世纪50年代起，荷兰的饮用水和鲜花产业也因来自上游的工业污染而深受其害。

1950年，法国、德国、卢森堡、荷兰及瑞士建立了保护莱茵河免受污染国际委员会（ICPR），但收效甚微。1987年5月《莱茵河行动纲领》出台，各方开始以前所未有的力度治理污染。1994年，一项新的莱茵河条约签署，2001年《莱茵河可持续发展2020规划》又获得通过。

莱茵河委员会现在是一个非常有效的政府间机构，成员国必须向其汇报治理行动。它通过各国部长级会议行使极高的权力，从而可以产生有约束力的决议。委员会还通过向非政府组织授予观察员身份来实现公众参与。

欧洲河流跨境治理的另一个案例是多瑙河。多瑙河是世界上流经国家最多的河流，直接经过10个国家，但流域内影响的国家近20个。1994年《保护多瑙河公约》签署，保护多瑙河国际委员会（ICPDR）成立，1998年10月开始生效。

保护多瑙河国际委员会的机制包括一个由所有成员国组成的大会、全体委员会、9个专家工作组以及设在维也纳的一个常务秘书处。

从2001年起，多瑙河—黑海降低水体富养化的战略合作启动，在全球环境基金1亿美元基金带动下，欧盟、欧洲复兴开发银行和其他一些机构最后募集了33亿美元投入该行动。截至目前，黑海与多瑙河的生态系统已经显示出从上世纪七八十年代严重的水体富养化中恢复的迹象，水中的生物种类增加了一倍。

（据新华社）

点评：莱茵河、多瑙河的成功治理事例显示了跨越国境线的深层体制性合作所具有的巨大潜力。沿岸国家的政府和公众看到了合作带来的好处，合作体制也将随之得到加强。这为全世界其他地区的跨境江河湖泊治理带来了诸多启示。