对话人——

高鸿宾：农业部副部长

张文杰：浙江省奉化市市长

刘松江：浙江省奉化市滕头村党委副书记

策划人——

李 力：本报农村新闻部副主任

话题之一

富裕农民 带动高效现代农业发展

高鸿宾：休闲农业与乡村旅游是非常值得重视的朝阳产业，是一篇可以大有作为的锦绣文章。据不完全统计，全国休闲农业与乡村旅游年营业收入已超过1200亿元，带动1500万农民受益。截至2010年底，全国农家乐已超过150万家，规模以上休闲农业园区超过1.8万家，全国年接待人数超过4亿人次。发展休闲农业，带动农民致富效应明显，能够使农民的农业生产收入与经营收入相叠加，在农民传统增收途径外开拓新渠道；能够使农民的就业收入与创业收入相叠加，提高资产性收入和资本性收入在农民收入中的比重；能够使季节性收入和长年性收入相叠加，保障农民收入“四季不断”。

张文杰：的确如此，您说的这些我们感受很深。奉化地处“长三角”南翼东海之滨，生态良好，气候宜人，人文荟萃，兼得山海平原之利，是中国优秀旅游城市。“十一五”期间，我们依托自身独特的资源条件和区位优势，把发展休闲农业作为发展农业、致富农民的突破点和着力点。据统计，奉化休闲农业与乡村旅游年接待游客连续三年在百万人次以上，直接经营收入超过1.5亿元，农民人均纯收入连续六年增幅在10%以上，2010年达到13543元。滕头村就是奉化发展休闲农业带动农民致富的一个典型案例。

刘松江：我就来自滕头村，滕头村是奉化的一个小村庄，村域面积只有2平方公里，340多户人家。凭借发展休闲农业的契机，我们从当初的“田不平，路不平，亩产只有二百零”的穷村，发展成了经济发展、生活富裕、生态良好，而且获得70多项国家级荣誉的小康村。去年我们全村实现社会总产值47.5亿元，人均纯收入2.8万元，接待游客153万人次，门票收入达3600万元，旅游经济综合收入1.6亿元。上海世博会上，滕头村入选“全球唯一乡村案例”，唱响了“乡村让城市更向往”的主题，参观者称赞我们是“城市化的现代乡村、梦想中的宜居家园”。

高鸿宾：滕头村的案例充分说明，发展休闲农业拉长了农业的产业链条，带动了相关配套产业的发展，已经成为新时期拓展农民就业增收空间、引领农民发家致富的重要举措。据测算，休闲农业每增加1个就业机会，就能带动整个产业链增加5个就业机会。一个年接待10万人次的休闲农庄，可实现营业收入1000万元左右，安置300名农民就业，并带动1000户农民家庭增收。

休闲农业的发展，在富裕农民的同时，也有利于加快传统农业向现代农业转变的进程：有助于带动农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业抗自然风险的能力；有助于促进农业标准在休闲农业生产基地的贯彻落实，提升农产品质量安全水平；有助于加强农产品生产基地建设，改变农业生产规模小、格局散的情况，实现适度规模经营；有助于一、二、三产业融合发展，产、加、销一体化经营，加快农业经营方式的创新；有助于改善农业生态环境，实现农业生产的平衡发展、循环发展和可持续发展，从而促进农业装备科技化、生产设施智能化和管理运营现代化。

刘松江：滕头村休闲农业的红火还带动了高效现代农业的发展。我们是浙江省首批12个现代化农业示范区之一，也是“国家级农业综合开发示范区”，总面积为3000亩。园区大部分为高效农业，如蔬菜瓜果种子种苗基地、植物组织培养中心、花卉苗木基地等，都是我国现代农业的样板。滕头村农业始终走低碳之路，不断推广标准化生产，实施品牌战略，大力发展现代绿色农产品基地、种子种苗基地，农业技术日趋成熟，产品供不应求，得到了市场及外商的高度肯定，成为全省农业科技示范的样板。生态温室以栽种珍奇植物品种和体现先进的种植方式为主题，拥有自动降温系统、自动遮阳系统、自动内遮荫、自动灌溉系统和智能化控制等十几项高科技功能，体现农业生产的智能科技化。

张文杰：奉化着力培育花卉苗木、海水养殖、草莓等十大主导农产品，把休闲农业列入现代农业发展“五个十”工程之一，大力推进农业产业休闲化。为了形成规模效应，我们积极“筑园迎客”，建设滕头现代农业示范园区、尚田万亩优质草莓基地、溪口至莼湖的百里花木长廊等一大批集科技、生态、展示于一体的现代农业基地，配套发展“一镇一景”、“一村一特”、“一户一品”特色产业和特色产品，着力推进精品工程，实施绿色品牌战略，努力把农产品基地建设成为绿色、安全、环保的新兴产业基地和休闲观光园区。

话题之二

美化乡村 助力新农村建设

张文杰：在滕头模式的启发下，奉化把发展农家乐休闲旅游纳入新农村建设的整体规划，因地制宜突出了生态旅游型、田园风光型、滨海风情型、文化特色型等四种类型的休闲旅游特色村建设，并加强分类指导，在有资源、有客源、有财源、有意愿的地方先行发展，在基础条件好、经济实力强、资源优势强、适宜发展乡村旅游的30多个小康村最先展开。同时，我们加快完善基础设施和配套设施建设，发展餐饮、住宿、特色农产品商店。

高鸿宾：从休闲农业本身看，生态效益决定着休闲农业的经济效益，良好的农业农村生态环境，是吸引消费者休闲的基础，这也是休闲农业区别于其它服务业最本质的特点。我们一定要认识到保护生态环境就是保护休闲农业，要努力形成经济效益与生态效益互相促进的发展格局。

刘松江：这一点，我们村就是一个例子。近年来，村里投入上亿元资金实施“蓝天、碧水、绿地”三大工程，拆除了农家柴灶统一改用液化气，实现了农居无烟村；遍植各类绿化树和草皮，饲养白鸽、野鸭等飞禽。目前全村的绿化率达到67%，营造了“花香日丽四季春，碧水涟涟胜桃源”的江南田园美景。来自联合国的“全球生态500佳”唱响了滕头的生态美名，吸引了全国各地的游客。借助这一优势，滕头村成为全国最早开始卖门票的乡村旅游点之一。

张文杰：奉化市坚持资源开发利用与保护并重，鼓励利用荒山、荒坡、荒滩、废弃地等发展休闲农业，避免滥占耕地；充分考虑区域生态环境承载能力，在发展休闲农业的过程中，坚决防止只顾经济效益而滥加开发以至于破坏自然环境的行为，确保休闲农业的经济效益、生态效益和社会效益协调统一。

高鸿宾：发展休闲农业是建设社会主义新农村，实现村容整洁、乡风文明、管理民主的重要举措，使农村逐步转变为农民的美丽家园。具体来说，发展休闲农业，能够促进农业生产基地转变为休闲农业景区，使农业与农村成为市民走进自然、认识农业、怡情生活的新天地；能够促进村容村貌的整治，改变传统农村脏、乱、差的情况；能够带动农村基础设施建设，改变农村水、电、路等基础设施落后的情况，改善农村发展环境；能够引导城市人才、技术与资金等生产要素流向农村，促进农村整体发展。

张文杰：农家乐休闲旅游的发展，扩大了农村开放程度，更新了农民思想观念，促进了城乡资源和文明的有机交融，为进一步建设新农村积累了财力。我们把发展休闲农业与建设新农村相结合，先后实施“环境整治”、“乡村康庄工程”、“千里清水河道”、垃圾集中清理、生活污水处理、“村村植绿”等工程，新建改建农村联网公路150条280公里，23.4万居民饮用水质量得到有效改善，森林覆盖率由五年前的62%提高到66%。实现了村庄绿化、洁化、亮化和美化，营造了“景在村中，村在景中”的江南乡村风情，为加快推进乡村旅游提供了环境资源、人力资源、基础设施支撑。

刘松江：在发展休闲农业的同时，滕头村注重建设优美生态环境、提高村民生活质量，把生态环境建设与村庄建设结合起来，改善人居环境。我们努力走一条“既要金山银山、更要绿水青山”之路，实现了从“全球生态500 佳”到“世界十佳和谐乡村”的跨越。

我们加快基础设施建设，使景区和村庄融为一体。坚持农房改造景观化，老住宅区增加马头墙，一幢幢赏心悦目的新潮别墅和古朴民居，形成了现代与传统的有机交融。坚持基础设施标准化，把原有的水泥路改造成沥青路，污水处理实现雨污分流，电线地埋实现无杆化，拆除柴灶煤炉实现无烟村，家家户户安装太阳能热水器。坚持配套设施现代化，在全村安装了全球通电子监控系统，村民家中全部安装有线电视终端，实现户户通光纤。始终坚持生态、环保、节能理念，新建生态旅游公厕，均可实现循环用水。村里道路应用了风光互补路灯，利用风能和太阳能来发电，一年四季都能保证路灯供电。

话题之三

农民主体 多元化推动

高鸿宾：农民是农业生产的主体，也是休闲农业发展的主体，在休闲农业发展过程中，要注重突出农民的主体地位，坚持以农为本、农民主体的基本原则，有利于实现农民就地就业创业，拓展农业综合效益，拓宽农民增收渠道。但休闲农业是一项多产业联合、多功能兼备的产业，客观上需要社会参与，来解决农民所存在的资金、管理、人才等方面的不足。

张文杰：农民是唱响休闲农业这台大戏的主角，但由于农民经济实力以及社会资源有限，我们因势利导，着力引导投资主体和经营主体的多元化。目前，我们休闲农业经营主体主要有三种类型：一是村民单干型。个别具有较强经济意识的农民敏锐地捕捉到市场信息，及时把握创业机遇，在自然风光与生态环境良好的郊区山村，开辟富有自然情趣的休闲场所，推出休闲农事活动。二是集体主导型。就是村集体把建设新农村与发展农家乐有机结合起来，充分利用和开发当地自然、生态和人文等资源，打造一批特色比较鲜明的农家乐专业村。三是农户联合型。部分农民或民营企业主自发组织，积极投资，合作开发，合作经营，一般经营规模较大，经营活力较强。

高鸿宾：要正确处理农民主体与社会参与的关系，既促进休闲农业加快发展，又让农民利益最大化。一方面，要拓宽社会参与、支持的途径和方式，引导人才、资金、土地等要素流向休闲农业，实现休闲农业上水平、上层次、上规模和持续发展。同时也要注重建立健全保护农民利益的机制体制，在突出农民主体地位的前提下，积极探索建立休闲农业多方投入和参与机制，实现多方共赢。

张文杰：休闲农业在吸引农户个体投资或合股投资经营的同时，乡村集体经济、农业龙头企业、工商企业和个体经营户也开始投资休闲农业。去年奉化市游客人数突破1000万大关，实现旅游经济综合收入55.02亿元，同比分别增长21.22%和26.87%。我们还吸引了一批单体投资20亿元以上的旅游大项目落户。

高鸿宾：休闲农业的发展离不开政府的引导。在休闲农业发展过程中，政府通过制定发展规划，引导休闲农业的发展方向；通过制定扶持政策，促进休闲农业加快发展；通过强化管理服务，促进休闲农业规范提高。要充分发挥政府在经济调节、社会管理和公共服务方面的作用，把该由政府管理的事情切实做好，做到既不缺位，又不越位，为休闲农业发展创造良好的环境。

张文杰：我们高度重视休闲农业的饮食卫生、公共安全、服务水平等的提升，通过创新机制、加强监督检查、引导行业自律等多种有效形式，进一步开展休闲农业与乡村旅游业的规范化管理，重点实施四个规范，即“规范审批、规范管理、规范经营、规范服务”。同时出台相应的办法，对农家乐经营服务进行全过程监管，促进奉化休闲农业与乡村旅游业的有序健康发展。

高鸿宾：在我国社会主义市场经济体制不断完善的情况下，休闲农业发展，必须发挥依靠市场配置资源的基础性作用，调动市场主体从事休闲农业的积极性，从而使得休闲农业在经营上更加灵活多样，在机制上更加充满活力，在服务上更加贴近市场需求。

刘松江：我们景区积极拓展旅游市场，着重开发上海、杭州、南京等长三角地区的旅游市场，2010年，签约旅行社615家，新增315家。去年上海世博会，我们抓住了全球乡村唯一入选上海世博城市最佳实践区的机遇，做好了世博的文章。许多游客在参观滕头馆以后，特地来到滕头村实地看看。我们精选了100户农户用于世博接待，让游客亲身体验农家生活。

高鸿宾：我国农村地区聚集了全国70%的旅游资源，具有发展休闲农业得天独厚的优势。随着政府的规划引导，从业者的精心经营，以及农业农村基础设施条件的改善，可供休闲和旅游的农村资源将更加丰富和完善。

话题之四

立足特色 产业化发展

高鸿宾：坚持特色化建设，这是休闲农业发展的基本方向。要凸显乡村旅游的“三农”本色，区别于城市；要因地制宜，区别于他人；开发新产品，区别于传统业态，防止同质化、低水平、无特色简单重复建设。

就目前情况来看，各地已经开始根据自然特色、区位优势、文化底蕴、生态环境和经济发展水平，不断创新发展模式，丰富发展内涵，挖掘乡土文化，注重文化创意，先后形成了农家乐、休闲农庄、休闲农业园区和民俗村等形式多样、功能多元、特色各异的模式和类型，农业的多功能性得到极大拓展，为建设现代农业、促进农民创业增收提供了新途径。

张文杰：奉化坚持以农业特色主导产业为支撑，紧紧围绕农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌，大力培育特色休闲农业产业，充分展示最富有特色魅力的农业景观，最具吸引力的生产生活方式和文化习俗，着力发展农业娱乐休闲文化、饮食文化、民俗文化、村落文化，形成鲜明的主题，保持“人无我有、人有我新、人新我精、人精我特”的特色。目前，我们正在加快开发水蜜桃、草莓、桑果、有机笋、生物禽蛋、优质稻米等一批上档次的农业旅游商品，着力打造高人气、高品质、高附加值、高市场竞争力的休闲农业项目和产品。

高鸿宾：发展休闲农业，要打造一批有影响的休闲农业知名品牌和节庆活动，引领休闲消费热点，提升产业影响力、社会认知度和产品知名度，提高休闲农业发展水平和经济社会效益。从全国范围来看，要培育一批生态环境优、产业优势大、发展势头好、示范带动能力强的休闲农业示范县和示范点。

张文杰：发展休闲农业，基础在产业，特别是能够吸引城市游客的特色产业基础及特色农产品。奉化是“中国水蜜桃之乡”，奉化水蜜桃素有“琼浆玉露、瑶池珍品”美誉，也是奉化休闲农业的标志性农产品。随着假日旅游和休闲时代的到来，我们围绕水蜜桃这一特色做足了文章。市里着力推进水蜜桃产业，通过政策引导、技术指导，培育新品种，引导水蜜桃精品化发展、规模化种植，培育鲜食和观赏兼用的多种珍稀桃种，并加快形成产业基地。同时，每年举办“中国奉化桃花节”、“水蜜桃旅游文化节”等系列活动，引领市民春赏百里桃花，夏品千顷桃香，并应游客的参与要求，推出了认养托管和自由采摘服务。

目前，奉化水蜜桃赏花、摘桃、品桃的时段已从过去的三个月延长到八个月，形成一大批面积超千亩的专业村，有3个优质万亩水蜜桃基地，并建成萧王庙“天下第一桃园”和溪口“世界第一桃街”两个规范化景区，成为休闲农业的一大品牌，吸引了游客，提高了水蜜桃的知名度和身价。水蜜桃年产值从2006年的1.8亿元增长到现在的3.1亿元，精品水蜜桃卖到了15元一只。

刘松江：我们通过加强管理和对外营销，打造滕头旅游的品牌。大力开展节庆游宣传，每年的春节、五一、国庆假期都是景区人气最旺的时候，我们会策划一系列主题活动，丰富景区内涵，将这种氛围推到高潮。开展特色游宣传，迎合游客心理，适时更新旅游项目，并推出美食节、动物节、嘉年华等特色旅游活动。

我们把高雅的园林艺术与生态旅游、农业观光旅游有机融为一体。柑橘观赏林、婚育新风园、绿色长廊、乡村文化广场、盆景园等30多处景观，使众多游客在观赏中领略到江南风韵的田园乐趣，感受到反墣归真、崇尚自然的生态特色。下一步，我们将继续挖掘滕头生态旅游品牌内涵，塑造鲜明特色，着力打造极品、特品和精品旅游项目，把休闲农业推向深入。我们将建设满足学生社会实践的野营拓展基地，以“自然、舒适、新奇”为特色，融入山脉、密林、池塘环境因素，体验者享受到回归自然、战胜自我的户外拓展乐趣。

高鸿宾：总体来看，休闲农业大有作为。它是促进农民就业增收和满足居民休闲需求的民生产业，缓解资源约束和保护生态环境的绿色产业，发展新型消费业态和扩大内需的支柱产业。“十二五”时期，要实施示范基地创建工程。遵循休闲农业发展规律和市场规律，形成一批主题鲜明、特色突出、内涵丰富、产业完备、功能齐全的休闲农业示范基地，带动全国休闲农业持续健康发展。

■妙语集锦：

休闲农业与乡村旅游是亿万农民自行创造的新业态，是新时期解决“三农”问题的重要举措，是一项方兴未艾的朝阳产业，对于促进我国农业农村经济又好又快发展具有重大意义。 ——高鸿宾

奉化的休闲农业要以需求为导向，突出区域资源、环境和文化特色，打造生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多样化的休闲农业特色优势产业带和产业群。

——张文杰

滕头村要继续挖掘生态旅游品牌内涵，塑造鲜明特色，着力打造极品、特品和精品旅游项目，推动休闲农业向深入发展。到2015年，把滕头打造成为市民的重要休闲度假基地、华东生态旅游第一村。

——刘松江