今年政府工作报告中两处提到旅游业发展：一是要“加强旅游等基础设施建设”，二是要“大力促进旅游消费”，从供给和需求两个方面指出了我国旅游业发展的方向。

（一）

受国际金融危机等因素影响，从2008年开始我国入境旅游出现自2003年“非典”以来的首次负增长，2008年的国内旅游增幅和2009年的出境旅游增幅都处于“十一五”的最低点。面对艰难形势，我国旅游行业坚定信心、共克时艰，及时把工作重点调整到国内旅游上，促进城乡居民旅游消费潜力的释放，在保持旅游行业队伍稳定的基础上，及时调整国际市场开发战略。

在共同努力下，2010年我国旅游业三大市场实现了全面恢复并较快增长，几个主要指标基本上都实现了两位数增长。但实事求是地看，在应对国际金融危机冲击的过程中，旅游业发展在保增长方面取得的进展大于在调结构方面取得的进展。国际金融危机带来的一系列新问题，与旅游业发展中的深层次矛盾交织在一起，旅游业市场秩序不规范、体制机制不健全、人才队伍建设不适应等问题都日益凸显出来。据世界旅游组织的数据，中国已经成为全球第三大入境过夜旅游目的地国，是旅游大国但不能称作是旅游强国。据世界经济论坛日前公布的全球旅游业竞争力排名，中国旅游业竞争力列第39位，而与中国并列入境过夜旅游目的地国前5名的法国旅游竞争力排名第3，美国排名第7，西班牙排名第9。因此，2011年的全国旅游工作会议反复强调，“十二五”期间要紧紧围绕科学发展这个主题和转变经济发展方式这条主线来促进旅游业发展。

（二）

一个国家人均GDP达到3000至5000美元，将进入旅游消费的爆发性增长期。随着2010年底我国人均GDP超过4000美元，旅游消费需求有可能出现大幅度增长，但我国城乡发展不平衡、社会保障不完善等成为制约旅游消费需求释放的重要因素。我国旅游消费需求的释放空间潜力很大，我国人均出游率仅1.5次，而韩国达到9次，美国4次，日本7次；我国广大的农村旅游市场还没有开发出来；我国的城镇居民人均旅游花费2010年仅883元，仅占当年人均消费性支出的6.6%。因此，针对我国旅游消费需求释放存在的潜力空间，一是需要研究在闲暇时间上的安排与调整方面如何做好政策设计，特别是如何整合八小时工作时间以外的旅游消费；二是需要研究如何开发广大的农村旅游消费群体；三是需要研究如何提供中高端旅游产品，开发中高端旅游消费群体。

（三）

近年来，随着旅游业的蓬勃发展，旅游投资明显加快，特别是国务院相关文件下发后，明显增强了市场对中国旅游业投资的信心。与旅游相关的交通基础设施建设也明显加快，但交通带来旅游便利化的同时，也感受到了旅游流的压力，比如武广高铁开通运营后，原需一周左右的鄂湘粤跨省游，变成了一至两天的“短线游”。

据世界旅游组织预测，到2015年中国将成为世界第一大入境旅游目的地国，入境过夜游客接近1亿人次，与此同时国内旅游人数将达33亿人次，这对我国的旅游产品建设和旅游交通设施建设都将是一个巨大考验。以赴美旅游为例，自2007年中美双方签署旅游谅解备忘录后，中国公民赴美旅游人数年均增长20%，2010年达108万人次，同比增长31%，照此增幅，到2015年赴美旅游人数将超过200万人次。目前中国赴美航班全年约1.3万架次，以此计算到2015年将需要3.2万架次航班。因此，旅游供给还远远不能适应需求的发展。从国家层面来说，需要注意引导资本投向适应大众旅游消费的产品，注意引导投向中西部地区和贫困地区，这样发展旅游与惠及民生的目标才能更好地凝结在一起。

（作者单位：国家旅游局办公室）