不断强化城管服务理念

大部制改革以来，我们按照以人为本的要求，着力打造“理性、平和、文明、规范”城管新形象，牢固树立为民服务城管新理念，明确城市管理是管理城市，不是管理城市的市民，市民是我们服务的主体，坚持把群众满意度作为检验城管工作绩效的重要标志。去年以来，围绕服务民生主题，开展了“树立城管形象，热情服务市民”活动，问计于民、定计为民、施计惠民，召开了不同层次座谈会20场次，收集意见建议537条，采取调整内部职能、完善规章制度、优化办事程序等，出台了一批为民利民惠民新举措，如整合12319群众举报平台、强化渣土车管理、推进“西瓜新政”、与南京电视台联办“城管行”专题节目、制定《市民手册·城市管理篇》等等，在今年万人评议机关中，市城管局取得82.5%的满意率，这是市民对我们强化服务意识、实实在在为群众办实事的肯定，更是提升为民服务能力的新起点。

不断强化创新驱动理念

在大部制改革后，南京城市管理如果依然延续老框框、老模式、老做法，就不能适应新的形势、不能取得新的发展，也不能让市委、市政府和广大市民满意，因此，与时俱进，转变观念，注重创新，积极探索城市管理的新途径、新模式已是所有城市管理人的当务之急，势在必行。为此，我们创新城管体制，推行网格化巡防管理，整合公安、交警、城管等执法力量，统筹城市管理资源，构建市、区、街三级城市网格化管理工作机制，形成条块结合、责任明晰的网格化综合巡防体系，提升城市管理执法工作的防范能力、执行能力和应急处置能力，形成南京特色的城市长效管理模式，3月22日，我们刚召开网格化巡防管理现场会，根据试点的经验来看，效果很好，我们正在全市层面铺开。我们改变过去被动、事后处理的管理模式，推行了主动式、萌芽式管理方式，防患未然。在渣土车管控中，我们实施源头管理，提前设卡；在西瓜新政实施中，我们主动联系瓜农、主动为瓜农卖瓜提供便利，从事后处置到事前介入大大提高了执法效能，大大提升了为民服务能力。

不断强化依法行政理念

随着经济社会的不断发展进步，南京市民的权利意识、法制意识逐渐增强，依法管理城市成为一种普遍需要、基本共识。目前，国家、省、市大量的管理条例和法规性文件可以作为我们执法的依据，但是城市管理基本法的缺失，导致各种城管地方性法规、规章没有统一性、协调性、联系性，容易互相打架、自相矛盾，造成执法部门依法无据、有法难依的管理困境。当前，南京正在积极研究制定《城市管理条例》，决心为南京城市管理立下一个基本法律框架，所有的城市管理行为必须在这个框架范围内进行，执法必严，违法必究。为此，市政府专门成立由政府职能部门、人大、高校与科研院所专家所组成的高水平的立法班子，进行城管立法梳理，摸清总体情况，找准法律盲点，借鉴考察香港、新加坡的立法经验，进行立法草拟，并着力实现立法模式的四个转变：即从按事权立法到按事情、事由立法转变；从立法解决基本行为到立法解决基本问题转变；从重教育、重引导到重处罚、重查处转变；从模糊立法到可操作立法转变。现在，我们的《城市管理条例》经过专家论证，已经几易其稿，日渐完善，正在市法制办广泛征求部门和社会意见，我相信，这部地方性法规出台后必将大大提升我们依法管理水平，也将大大提升政府管理行为的公信力。

近年来，南京城市管理紧紧抓住文明城市测评、数字化城管建设和“三个提升”行动计划历史机遇，紧密围绕中心工作，开拓进取，奋力拼搏，在保障经济社会发展大局和服务民生基本需求中逐步走上精细化、规范化、长效化轨道。

2011年是“十二五”规划的开局之年，是全面进入青奥会周期的关键之年，南京城市管理在新一轮发展中既面临新形势下跨越前进的严峻挑战，更面临借助青奥会强力提升的难得机遇，南京城管工作既要依据“十二五”目标，细化分解年度任务，开好头、起好步，更要在谋划举办青奥会上、高起点上规划，高质量建设，高水平管理，为提升城管服务水平、促进“两个率先”上做出更大贡献。