外商投资企业设立审批，法定时限90天，而江苏淮安市办结时限是2个工作日；开办职业培训机构审批，法定90个工作日，淮安市5个工作日……不久前，江苏淮安市委常委、常务副市长陈洪玉代表市政府发布了淮安进一步提高行政审批效率的系列措施。

这已经是淮安市行政审批的第三次提速。2004年第一次提速，行政审批事项由1200多项精简到420项，平均办事时限压缩到10个工作日；2007年第二次提速，审批时限压缩到7个工作日；去年5月开始第三轮提速，全部279项许可事项平均承诺时限为4.2个工作日。经过三轮提速，淮安行政审批项目和办事程序大大精简。

在淮安，“行政快车”体现在公共服务的各个方面。

清河区的满强在去年年底前买了新房子，头一天来到市公积金管理中心窗口交上一摞材料。第二天下午，他在市公积金管理中心的二楼签下贷款合同，一天时间40万元公积金贷款办妥了。“我们承诺3个工作日内办结。”淮安市公积金管理中心主任胡锦尧颇为自信地说。

行政审批和公共服务提速了，整个社会运行效率随之提高。

振达钢管项目从洽谈到签约、从签约到开工建设，都只有一周，从开工到第一根钢管出炉只用了5个月。

2010年岁末的一天，淮安市行政审批中心联合图审室里围坐着住建、气象、地震、消防、人防等部门10多位专家，他们正专心致志地审看白鹭湖小学的建设图纸。广东一建的项目设计师包明坐在专家们的旁边，等着随时交流。

“这个改革对我们来说太方便了，不用到各个部门来回跑，节省了时间和精力。”包明说的建设项目联合图审制度，是淮安行政提速的创新，缩短了建设项目图纸在各部门间的“旅行”时间。

淮安市通过科学设计、再造工作流程，打破部门之间、层级之间、条块之间的“壁垒”，将行政审批平均承诺时限压缩为不到法定时限的五分之一。

淮安市住房与城乡建设局的建筑工程施工许可，原承诺办理时限为4.5个工作日，经过流程优化，办理时限最快缩短至1个工作日。淮安市经济和信息化委员会副主任赵勇说，把本来可以下放的权力和责任下放，流程自然快多了。

推进窗口充分授权是淮安市大力优化工作流程的关键一步。该市将行政许可项目分为程序性和决策性两类，61个办证发照等程序性审批就将决定权下放窗口工作人员。

买了新车，办理临时牌照都要去车管所，而在淮安，车管所的临时牌照系统与汽车4S店联网，买车当场就能办临时牌照。“我们是把‘群众忙’，变成了‘我们忙’。”车管所所长胡明兵说。

淮安市委书记刘永忠认为，政府机关效能不到位，会人为抬高经济发展成本。淮安效能建设就是通过改革降低发展的成本。

旺旺集团落户清河区后不断追加投资，去年又新上了高速牛奶生产线项目，几年发展旺旺淮安厂已经成为该集团最大的生产基地之一。鹿港毛纺落户洪泽，最早只投资5000万元，目前投资已达4亿元。“周到的服务是重要的原因。”该企业董事长倪雪峰说。

2010年，淮安市实际利用外资达到10.5亿美元，同比增长92%，增幅再次保持全省第一。“现在各地招商引资在税收、优惠政策、交通等方面的差距越来越小，政府服务等软实力的作用更加突出。”淮安市商务局局长孙健认为，客商投资纷至沓来得益于政府高效规范的服务。

在淮安，最受客商称道的是政府部门“101%服务”。所谓101%服务就是对投资者提出的合情合理、地方应做能做的要求100%满足。在此基础上用真诚服务给他们一份意外惊喜，让他们101%满意。

淮安很多政府机关的服务“不下班”：市地税局根据纳税人的需要随时启动延时服务；海关24小时预约加班，确保货物可以随到随验随放；国税局首创24小时自助办税系统……

优良的服务水平，加速了淮安从经济洼地成为投资和发展高地的转变。