“十二五”规划纲要把促进区域协调发展放到了突出的位置。“规划纲要不仅把促进区域良性互动、协调发展作为实现科学发展的基本要求之一，把城乡区域发展的协调性进一步增强作为今后5年经济社会发展的主要目标之一，把促进区域协调互动发展作为十大政策导向之一，而且辟出专篇阐述如何优化格局、促进区域协调发展。”北京大学教授、中国区域科学协会会长杨开忠说，随着“十二五”规划全面实施，我国区域发展格局将出现积极变化，东、中、西部和东北地区四大板块之间差距扩大趋势会得到有效缓解，区域差距有望缩小，区域发展的协调性将进一步增强。

解读区域战略新内涵

“十二五”规划纲要提出，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。

“区域发展总体战略和主体功能区战略是‘十二五’区域发展的主体战略，这两个战略与完善区域开放格局、优化产业布局、增强县域经济发展活力等结合起来，构成了‘十二五’促进区域协调发展的战略格局。”杨开忠说。

区域发展总体战略在“十一五”时期就已深入实施，但在“十二五”规划纲要中，这一战略有了许多新的内涵。

“首先是更加强调生产要素的合理流动和有序推进产业转移。”杨开忠说，这与国际金融危机后我国经济加速转型升级有密切的关系。经济转型升级从区域的角度看，主要表现为生产要素的流动和产业在不同区域间的转移。沿海地区要加快产业升级，从全球加工装配基地向研发、高端制造和服务基地转变，中西部地区要优化环境、创造条件，有序承接东部地区和国际产业转移。

“其次是明确把西部大开发放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持。”杨开忠说，这有两个原因：一是到2020年我国要实现全面建设小康社会的目标，面临很多攻坚任务，加快西部地区发展是诸多攻坚任务中的重要一项；二是经过十多年大开发，西部地区的基础设施已得到很大改善，同时面临承接产业转移的更加优越的机遇，有更充足的条件放在优先位置。

“十一五”规划纲要提出了实施主体功能区战略，2010年，我国编制完成了《全国主体功能区规划》，各省区市也编制了省域主体功能区规划，按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。

“实施主体功能区战略，就要实施分类管理的财政政策、投资政策、产业政策、土地管理政策、环境政策、人口政策等区域政策，实行各有侧重的绩效评价，同时建立健全相关规划、重大项目布局、开发管制指标、动态监测、跟踪评估的衔接协调机制，要推进市县空间规划工作，落实区域主体功能定位，明确功能区布局。”杨开忠说，实施主体功能区战略是一项复杂的系统工程，需要有关部门之间、各级地方政府之间的高度协调配套，建立健全统筹推进体制。

构筑区域发展新格局

“十二五”规划纲要为未来5年区域发展描绘了一幅怎样的蓝图？

杨开忠认为，把区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局的蓝图具象化，可以预见到这样一些美好的画面：

第一，不同区域的基本公共服务会逐步实现均等化。逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距是“十二五”时期经济社会发展的重要目标和重大政策取向。为此，国家将进一步建立健全基本公共服务体系，创新公共服务供给方式。同时，对老少边穷地区进一步加大扶持力度，提高公共服务水平。中央财政将逐年加大对农产品主产区、重点生态功能区特别是中西部重点生态功能区的转移支付力度，增强基本公共服务和生态环境保护能力。

第二，区域经济一体化显著深化。除了基本公共服务将逐步均等化外，“十二五”时期将基本建成国家快速铁路网和高速公路网，初步形成综合交通运输体系，全国统一、高效、安全的通信体系更趋完善，将进一步深化区域合作，完善社会主义市场经济体制。

第三，产业布局和地区分工显著优化。随着经济发展方式加快转变和区域经济一体化水平显著提升，特别是主体功能区规划实施，不同地区优势和潜力将得到更加充分发挥，全国产业将呈现梯度转移大格局，一方面核心城市群地区，特别是长江三角洲、珠江三角洲地区和首都经济圈将更加集中研发、高端制造和服务活动，形成泛区域性、全国性甚至国际性的总部经济；另一方面，在核心城市群地区之外生态功能、农业功能以及以资源和劳动力为基础的工业和企业的生产加工活动将相对集中，更加突出地成为全国工业化城市化不可分割的生态基地、资源基地和生产基地。

第四，中西部地区一批新的区域经济增长极进一步壮大。“十一五”时期，我国开始着力在中西部发展条件相对优越、潜力大的区位培育新的区域增长极。“十二五”规划纲要把在中西部地区培育新的区域经济增长极作为重大政策导向之一，可以预见中西部地区一批新的区域经济增长极进一步壮大，更加引人瞩目。

第五，以城市群为主体形态的城市化布局将更加优化。“十二五”规划纲要提出了相对分散化的城市群发展战略，这就是：以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。

第六，区域经济差距扩大趋势得到缓解甚至缩小。“十二五”规划纲要强调，促进区域间生产要素合理流动和产业有序转移，在中西部地区培育新的区域经济增长极，在全面振兴东北地区等老工业基地过程中重点推进辽宁沿海经济带和沈阳经济区、长吉图经济区、哈大齐和牡绥地区等区域发展。积极支持东部地区率先发展，首次提出打造首都经济圈，强调构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴的“两横三纵”城市化战略格局。同时，强调扩大县域发展自主权，稳步推进扩权强县改革试点，壮大县域经济。