“十二五”规划纲要提出，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业比重和水平。这为“十二五”时期服务业发展指明了方向。

服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。有关专家在接受采访时表示，“十二五”时期，要坚持以开放促改革，以竞争促发展，推动服务业制度创新，不断完善服务业政策体系，大力优化服务业发展环境，整体推动服务业加快发展和结构优化，为有效增加就业、扩大消费需求，推动经济结构调整、加快经济发展方式转变作出更大贡献。

加快推进服务业领域改革

近年来，我国服务业的发展环境持续得到优化。随着2007年《国务院关于加快发展服务业的若干意见》和2008年《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》的颁布，各地区对服务业的重视不断加强，服务业发展环境进一步得到改善。中国社科院财政与贸易经济研究所王朝阳博士对记者说，服务业发展应继续坚持市场化、产业化、社会化和国际化的政策取向，降低服务业准入门槛，推进服务业对外开放，促进各地区服务业的协调发展。

“十二五”时期，要进一步建立公平、规范、透明的市场准入标准，鼓励和引导各类资本投向服务业。同时，进一步深化机关事业单位后勤服务社会化改革，探索适合新型服务业态发展的市场管理办法。此外，要推进国家服务业综合改革试点，探索有利于服务业加快发展的体制机制和有效途径。

完善服务业政策

推动服务业发展，还要完善服务业政策。“十二五”时期，不仅要实行鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业同价，还要在土地管理政策方面统筹服务业用地，合理确定用地规模、布局和范围，对国家确定的重点服务业集聚区要优先安排年度用地计划指标分配；在符合土地利用总体规划的前提下，通过各种手段保障新腾出的土地要优先用于服务业发展。同时，加大对服务业的财税支持力度，继续实施和完善对自主创新、节能减排、资源节约利用等方面服务业的税收优惠，同时细化支持服务业发展财税政策的配套政策，分领域研究制定促进各类服务行业发展的财税政策；确保已出台的财税优惠政策能够公平有效实施。

服务业要实现大发展，需要进一步加强金融支持力度。“十二五”时期，要进一步拓宽服务业融资渠道，同时，有序发展和创新金融组织、产品和服务，支持符合条件的服务企业通过发行债券、公开上市等手段融资，扩大直接融资规模。

此外，要加快中小服务企业信用担保体系建设，鼓励各类创业投资机构和金融机构支持中小服务企业发展。

“十二五”时期，还要建立健全服务业标准体系。对此，王朝阳认为，要加快制定市场准入标准、技术服务标准和信用评价制度，扩大服务标准覆盖范围；要抓紧制定服务标准，推进服务业的标准化与规范化；要积极参与服务业国际标准的制定，先从少数领域入手成为标准制定者和行业引领者，再谋求成为更多领域的标准制定者。

为了促进服务业发展布局更加优化，不仅要推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构，还要按照市场选择的原则，发挥政府规划的作用，加强服务业集聚区建设规划引导，提升长三角、珠三角和环渤海地区服务业的集聚发展水平。同时，要充分考虑各地区既有的基础条件和资源禀赋，特色化地发展适合本地区的服务业。此外，在地区之间、区域之间开展多种形式的合作，充分发挥组合优势，促进服务业资源整合，深化地区分工与合作。