从形式上看，《欧元公约》显得比较特殊，因为它不是真正意义上的公约，而只是欧元区成员国领导人作出的一种承诺。欧盟这样做实际上就是为了避免颁布正式公约所需要的冗长立法程序，因为欧元区主权债务危机已是迫在眉睫。

的确，今年欧盟春季峰会召开的时机恰逢欧元区主权债务危机呈卷土重来之势。就在峰会举行前一天，债台高筑的葡萄牙政府陷入严重政治危机。葡萄牙总理苏格拉底因政府提交的大力削减预算的经济紧缩计划遭到议会否决而于3月23日宣布辞职，这使得欧元区主权债务危机形势骤然紧张。紧接着，惠誉国际信用评级机构于3月24日宣布调低葡萄牙主权信用评级，由A+下调两个等级至A-，前景展望为“负面”。惠誉发表声明称，葡萄牙议会否决政府提出的财政紧缩方案和苏格拉底总理辞职加大了葡萄牙面临的主权债务风险。葡萄牙在短期内需要多边国际救助的可能性明显加大。如果没有及时、可信且获得国际货币基金组织和欧盟同意的经济和财政救助方案，葡萄牙的主权信用评级可能进一步遭下调，且下调幅度可能超过一个等级。受此影响，葡萄牙10年期国债收益率于3月24日攀升至7.9%的历史新高。与此同时，由于爱尔兰有关降低接受欧盟救助贷款利率的要求一直未能得到欧盟其他成员国的积极响应，加重了市场疑虑，爱尔兰国债收益率近来也持续攀升。欧元区所面临的这些新病旧痛加大了市场对欧元区主权债务危机的担忧。市场分析人士担心，葡萄牙今年4月和6月将分别有40亿和50亿欧元的债务到期。葡萄牙可能会步希腊和爱尔兰后尘，成为接受欧盟紧急财政救助的第三个欧元区成员国。果真如此，欧元区主权债务市场可能面临再次陷入动荡的风险，这样就有可能把西班牙推到第一线，接受金融市场的严峻考验。正是在这一背景下，欧盟27个成员国在布鲁塞尔举行峰会，通过了一项已准备了数月的应对主权债务危机的战略协议。

经济分析人士认为，欧盟领导人希望这套全面应对方案能够系统性地解决欧元区主权债务危机，重塑市场信心，为欧元区最终走出主权债务危机打下基础。不过，也有些研究机构对欧盟领导人通过的决议抱有疑虑。英国一家名为开放欧洲的研究机构近日发表评论称，欧盟春季峰会通过的有些决议值得欢迎，但欧盟领导人并没有能提出从根本上解决欧元区主权债务危机和欧盟经济增长缓慢问题的方案，所以也就很难提振人们的信心。市场反应表明，欧盟提出的救助计划和《欧元公约》并没有使欧元区摆脱困境。现在是欧盟需要直接解决欧洲问题的时候了。葡萄牙以及其他正在努力摆脱困境的欧元区成员国必须对债务进行重组，而不是靠欧盟的救助基金来拖延。同样，欧盟必须对存在严重问题的欧洲银行系统进行彻底改革。欧盟如不能稳妥地应对这些挑战，就有可能使未来变得更加困难。