韩国政府在2008年确定了将“绿色发展”作为新的国家发展模式。可归纳为以下三个方面。一、应对气候变暖。统计显示，过去100年间，韩国的平均气温上升了1.7摄氏度。二、降低对化石燃料的依赖。韩国目前消耗的能源中石油和煤炭等化石燃料所占比重仍接近80%，能源对进口的依赖度高达97%。为此，韩国必须通过改变高能耗的产业结构来降低对化石燃料的依赖。三、为经济增长创造新动力。近几年来，韩国的经济总量一直徘徊在世界第11位和第13位之间。为了实现新的跳跃，韩国必须通过经济结构调整，创造新的增长动力。

三大战略促进绿色发展

由韩国政府制订并推动的《低碳绿色发展基本法》于2010年1月在国会正式通过，这使得韩国政府的“绿色发展”方针具备了法律依据。在此基础上，韩国政府进一步制订了“绿色发展”的三大战略和十大基本政策方向。

第一大战略是适应气候变化，加强能源自立。支撑该战略的三项基本政策包括：有效减少温室气体排放；降低石油依赖，提高能源自给；强化应对气候变化能力。

第二大战略是创造新增长动力。支撑政策包括四项：加强绿色技术研发并使之贡献于经济增长；加强已有产业的绿色改造并培育新的绿色产业；促使产业结构升级；打造绿色经济基础。

第三大战略是改善生活质量，提升国家形象。与此相配的三项基本政策方向是：打造绿色国土和绿色交通；实现日常生活的绿色革命；成为绿色发展的模范国家。

通过推进以上三大战略和十项基本政策，韩国政府的目标是到2020年使韩国成为世界第7大绿色发展强国，到2050年则进入世界前5位。

为了落实以上战略，切实推进“绿色发展”，韩国政府还制定了2009年至2013年的“五年规划”，对推进项目和相关年度、行业预算进行了具体设计。在财政投入方面的总体打算是使每年的绿色发展投资平均达到GDP的2%，每年的增长率约在10.2%。

为实现有效减排，韩国政府的支持预算将从2009年的1万亿韩元（约为10亿美元）增加到2013年的1.3万亿韩元。具体的政策措施包括：建立排放信息公开制度，提高排放透明度；确立国家和各部门的减排目标，为实际减排构建制度基础；鼓励温室气体的循环利用，并通过扩大造林等措施提高温室气体的吸收能力。

为降低石油依赖，提高能源自立程度，投入的预算将从2009年的2.8万亿韩元增加到2013年的3.6万亿韩元。这些预算主要用于四个方面：一是支持提高能效的技术研发和普及，改造现有电网推进电网智能化；二是促进新再生能源的工业化生产，提高清洁能源的普及率；三是提高核能发电能力，扩大核电供应比重，同时进一步提高核电技术的国产化，推动核电设备出口；四是加强海外能源资源开发力量，使石油和天然气的自主开发率由2009年的7.4%提升到2013年的20%。

为提高气候变化应对能力，韩国政府计划每年都要投入4.5万亿韩元左右的预算。主要用于监测气候变化，加强相关预警；建立“气候病”应对体系，加强国民健康管理；加强农业技术研发，稳定粮食供应，进一步提高环保农产品的生产比例。

研发与产业升级并行

韩国政府认为，推动“绿色发展”战略的核心是科技创新，产业结构升级也必须以技术进步为前提。

为促进绿色技术研发并使之成为经济增长的推动力，韩国政府计划在2009年投入2万亿韩元预算的基础上，到2013年增至2.8万亿韩元。按政府计划，绿色技术研发投资占政府研发总投资的比重在2009年为16%，到2013年该项比例将达到20%。根据市场对相关技术需求的紧迫程度，政府将按照“短期集中投资、中期集中投资、长期集中投资和长期逐步投资”的分类原则给予不同程度的支持。为了提高绿色技术研发的效率，韩国政府将以“国家科学技术委员会”和“绿色发展委员会”为核心建立绿色技术研发协调机制，并建立绿色技术研发和实验基地。此外，韩国政府还将致力于引进绿色新技术和新产品的认证和支援制度，通过促进绿色技术的合法转移和产业化，使之真正贡献于绿色发展。韩国政府还决定重点扶持以下六个项目的技术研发，以期尽早确保核心技术并实现商业化。这六项技术包括：高效太阳能电池、海洋生物燃料、二氧化碳的捕获与资源化技术、智能电网、新一代充电电池、绿色电脑和家电技术。

在促进传统产业绿色改造和培育绿色产业方面，韩国政府在2009年的投入为0.8万亿韩元，2013年将增加到1万亿韩元。为引导企业加大对旧产业的绿色改造，将引进绿色经营认证制度，向优秀企业提供支持和优惠。为促进资源的循环利用，将专门制订“资源循环基本法”，并加大对废旧金属回收提取技术研发的支持力度，将建筑材料的循环利用比例由2009年的15%逐步提高到2013年的20%。

在产业结构升级方面，韩国政府在2009年的预算投入是1.6万亿韩元，2013年将达到2.7万亿韩元。主要目标是扶持两种产业的发展，一是尖端融合型产业，二是高附加值服务业。

为培育尖端融合型产业，韩国政府将着力推进以下工作：一是通过加快交互式网络电视和4G移动通讯技术的开发，引导相关国际标准的建立，促进广播电视网络产业的融合；二是通过推进IT技术与汽车、建筑产业的嫁接，使IT融合技术水平在2013年接近或达到发达国家；三是推动机器人应用产业发展，到2013年将培养该领域专门人才3000名，使韩国世界机器人市场的占有率提升到13.3%；四是加强新材料与纳米技术相结合的产品开发；五是提高生物制药的产业化水平并大力开发尖端医疗器械，到2013年使该领域的产值达到22万亿韩元。

在培育高附加值服务业方面，韩国政府的计划一是大力发展面向全球的医疗服务业，将不断改善签证制度并引进相关医疗机构认证制度和医疗责任赔偿制度等。同时推广远距离诊疗服务，到2013年使利用人口比例达到14.8%。二是改善教育基础设施，吸引外国教育机构和留学生来韩。三是引导网上服务和软件技术的融合发展，鼓励相关领域投资。四是大力发展会展与旅游产业。通过扩充会展设施，改善相关服务，使来韩参会、旅游的客人在2013年达到1070万人次。

根据韩国政府的展望，在“绿色发展”五年规划结束后，韩国社会与产业将呈现出新的面貌。新的绿色产业广为普及，绿色技术能力明显提高，市场占有率将达到8%，新再生能源的使用比例将达到3.8%。与此同时，中小绿色企业将大量产生，就业岗位将随之增加。据韩国“绿色发展委员会”预计，五年规划期间，由“绿色发展”引发的生产总值将达到182万亿韩元至206万亿韩元，由此创造的就业岗位将达到118万个至147万个。

但是，韩国政府深知，无论是科技研发还是产业升级都离不开人才支撑。为此，韩国政府一直努力加大教育投入并改善教育体系。主要做法是，通过增加预算投入、提高教师水平等措施，夯实公共教育基础，扩大公共教育在人才培养中的作用；通过改善大学入学考试制度，减轻学生负担，鼓励创造型人才的成长；2009年6月，政府还专门出台政策，提高以课堂为主的公共教育的竞争力，减轻家庭的课外教育负担，引导教育环境向更加公平的方向发展。