“十二五”规划纲要对我国工业转型升级，建设现代产业体系作了描绘，并明确提出要“优化结构、改善品种质量、增强产业配套能力、淘汰落后产能，发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强”。

我国的制造业创造了三分之一的GDP总量，贡献了90%的出口总额，在推动经济增长、促进社会就业中发挥了重要作用。由于我国仍处于城市化、工业化中期，在可以预见的一段时间内制造业仍是重要经济支柱。

针对我国制造业的现实情况，“十二五”规划纲要从推进重点产业结构调整、优化产业布局、加强企业技术改造、引导企业兼并重组和促进中小企业发展5个方面，对制造业改造提升进行了重点部署。

产业结构调整方向明确

加快转变经济发展方式，首先要注重产业结构调整。“十二五”规划纲要提出，推进重点产业结构调整，对装备制造行业、船舶行业、汽车行业、冶金和建材行业、石化行业、轻纺行业、包装行业、电子信息行业、建筑业等提出了明确发展方向。

“十二五”规划纲要提出，装备制造行业要提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平，加强重大技术成套装备研发和产业化。“十二五”时期，我国装备制造行业将大力支持企业自主创新能力建设，引导创新要素向企业集聚，从体制改革、机制完善、政策扶持、人才培养、作风建设等方面形成鼓励自主创新的良好社会氛围；建立多元化、多渠道、多层次的自主创新基础能力建设投融资体制，发挥财政投资的导向作用，积极探索政府资金引导社会资本投入的有效机制；通过多种形式筹集资金，重点支持装备制造行业基础共性和关键技术攻关，重点支持用高新技术改造提升传统产业。

“十二五”规划纲要还提出，冶金和建材行业要在产品研发、资源综合利用和节能减排等方面取得新进展。“十一五”时期，我国实施以节能减排为导向的产业政策，从实施效果来看，进展较为顺利。不过，我国节能减排机制尚处于转型过程中，亟待形成节能减排的长效机制。“十二五”时期，我国将继续淘汰落后，鼓励技术创新和新技术、新工艺的开发应用，加快产品结构升级，提高产品附加价值，发展绿色经济、低碳经济、循环经济。

淘汰落后产能工作将继续开展。“十二五”规划纲要提出，加大淘汰落后产能力度，压缩和疏导过剩产能。国务院发展研究中心副主任卢中原表示，合理的产业结构要与我国的经济转型及对国际的承诺相匹配，我国承诺到2020年要比2005年单位GDP的碳排放量减少40%至45%，产业结构调整应当为此作出贡献。

科学优化重点产业布局

“十二五”规划纲要提出，要按照区域主体功能定位，综合考虑能源资源、环境容量、市场空间等因素，优化重点产业生产力布局。

“十二五”规划纲要提到的“主要依托国内能源和矿产资源的重大项目，优先在中西部资源地布局”，与西部大开发战略相呼应。“十二五”时期，我国将坚持实施区域发展总体战略和主体功能区战略，把深入实施西部大开发战略放在更加优先的位置，鼓励外资投向中西部地区，充分发挥各地区的比较优势，促进区域间生产要素的合理流动和产业的有序转移。

“十二五”规划纲要强调，主要利用进口资源的重大项目，优先在沿海沿边地区布局。卢中原表示，根据国务院发展研究中心2009年对在华跨国公司的问卷调查，相当高比例的跨国公司更加看好中国的市场优势，将支持技术密集程度更高、资金密集程度更高的研发和高端制造等产业活动向中国转移。我们要把握全球经济加速调整和国际产业加速转移的契机，积极有序地承接转移，吸引跨国公司地区总部、研发中心、设计中心、采购中心落户。

“十二五”规划纲要提出，要依托国家重点工程，打造一批具有国际竞争能力的先进制造业基地。卢中原表示，“中国创造”不能忽略或者超越中国的产业配套、产业竞争优势、产业比较优势，要以我国产业发展的现实需求作为创造的引领。

改善中小企业发展环境

“十二五”规划纲要提出，要促进中小企业发展，意在为中小企业营造良好的条件和环境，激发其发展活力。

“十二五”规划纲要提出，引导中小企业集群发展，提高创新能力和管理水平。经济增长动力要从资源投入转为科技驱动，主要在于科技型中小企业的创新能力和研发能力。中小企业尤其是科技型中小企业是技术进步中最活跃的创新主体，是技术革新和创造发明的主力。根据“十二五”规划纲要，未来5年中央财政将以每年不低于20%的增长速度加大对科技领域的投入。持续的科技高投入将直接改变产业竞争格局，那些行业竞争格局较好、有创新意识和创新能力的中小企业将面临广阔的发展空间。

中小企业是国民经济增长的重要推动力，但中小企业融资难同样也是世界性课题。“十二五”规划纲要强调“建立健全中小企业金融服务和信用担保体系，提高中小企业贷款规模和比重，拓宽直接融资渠道”。建立适应经济结构调整和发展方式转变的中小企业金融服务长效机制，是当前金融体制改革的一项紧迫而重要的任务。近年来中小企业直接融资取得的成绩表明，大力发展银行间债券市场，尊重自律组织有效引导下的市场自律，鼓励以市场主体为主导的金融创新，实现政府与市场的良性互动，是促进中小企业可持续发展的重要路径。