“十二五”规划纲要提出，要加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。围绕如何拓宽农民增收渠道，记者采访了国务院研究室副主任黄守宏。

黄守宏表示，农民增收是一个综合性指标，反映了农业农村发展状况，反映了农民生活水平，也反映了强农惠农政策的成效。促进农民增收，既是农民富裕之本、农村繁荣之源、经济社会发展之基，也是“三农”工作的永恒主题。

黄守宏分析说，从收入结构来看，“十二五”时期增加农民收入，要从巩固提高家庭经营收入、努力增加工资性收入、大力增加转移性收入等几个方面着力。

巩固提高家庭经营收入

黄守宏说，“十一五”时期“三农”工作取得的一系列成就，为“十二五”时期农民增收奠定了基础。“十一五”时期，我国农民增收保持良好的发展势头，农民收入连续快速增长，农民人均纯收入先后跨上4000元、5000元台阶。黄守宏认为，一个突出亮点就是，去年农民收入增长速度达到10.9%，比城镇居民收入增长速度高3.1个百分点，这是1998年以来的首次。同时，农民收入结构呈现多元化增长的新格局。农民的家庭经营收入、工资性收入、转移性收入和财产性收入都持续增长。

“十二五”规划纲要强调，要发展农业产业化，这是增加农民经营收入的重要一环。黄守宏说，现代农业是由生产、加工、流通等环节构成的完整的产业体系，每一个环节都有很多的就业增收机会，而发展农业产业化经营、建立龙头企业与农民的利益联结机制，可以最大限度扩大农民就业容量、分享增值收益。发展现代农业，将科学技术、先进设备和科学管理广泛应用于农业产业化，对于持续提高农民收入具有重要意义。

“十二五”规划纲要提到的“利用农业景观资源发展观光、休闲、旅游等农村服务业”，实际就是指目前方兴未艾的休闲农业和乡村旅游业。黄守宏说，这是充分利用农业景观资源和农业生产条件的一种新型生产经营形态，也是深度开发农业资源潜力，增加农民收入的新途径。我国休闲农业和乡村旅游业近年来发展得很快，人们观光休闲的活动越来越多，走进乡村、享受自然的人也越来越多，充分利用农村空气清新、旅游资源丰富的优势，发展休闲农业和乡村旅游业，为促进农民就业增收带来了机遇。要充分利用农村丰富的资源，发展农村非农产业，培育壮大县域经济。在这些方面，农民增收的潜力很大，前景广阔。

让农民更多地分享农产品价格收益，就要落实“十二五”规划纲要提出的“通过发展农业产业化和新型农村合作组织，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益”的要求。黄守宏指出，在最近一段时间的农产品价格上涨中，农民真正得到的好处并没有价格的涨幅那么多，相当大部分好处被中间环节拿去了。解决这个问题的办法，就是让农民组织起来，发展农民专业合作社。要充分发挥专业合作组织在生产、加工及流通中的作用，积极引导农民与专业合作组织合作，提高农民的组织化程度和农产品市场竞争力，维护农民合法权益，让价格上涨的好处尽可能多的惠及农民。

努力增加工资性收入

“十一五”以来，农民的工资性收入一直呈持续增长态势，在农民收入中的比重稳步上升。数据显示，2010年农民月工资收入达到了1690元，比2005年的875元增长了近一倍。去年，在劳动力供求关系变化的推动和国家政策的引导下，绝大多数省区市都提高了最低工资标准，幅度大体在20%左右，这样就推动了农民工工资全面的上调。

黄守宏分析说，要增加农民的工资性收入，需要继续开辟就业渠道，增加就业总量。既要积极稳妥深化户籍制度改革，加强农民工社会保障和服务，促进农民进城务工经商，又要大力发展中小企业和民营经济，促进农民就地转移，拓展农民就业增收空间。

“十二五”规划纲要提出，加强农民技能培训和就业信息服务。黄守宏说，当前部分地区一些企业出现“用工荒”的背后，是务工人员结构性短缺，这就要进一步加强农民培训，提高农民职业技能和创收能力。面对竞争激烈的劳务市场，一些地区已经开始深入乡村，组织开展灵活多样的引导性培训，选择市场需求热门的专业对村民进行培训，努力使外出务工人员拥有一技之长。还有一些地方政府搭建免费就业平台，建立起了求职者和用工方的长效沟通机制，既解决了企业招不到合适人员的难题，也解决了农民务工人员的就业难。

黄守宏还高兴地谈到，目前很多地方涌现出了“务工之星”，一些取得成就的外出务工人员，积极回乡创业，带动村民走上了共同富裕的道路。

大力增加转移性收入

“十一五”时期，财政加大了对农民的补贴力度，除直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴外，农民还能享受农资综合直补。与此同时，稻谷、小麦最低收购价逐步提高，市场预期稳定。得益于中央的强农惠农政策，农民种粮积极性显著提高，种粮收益不断增加。黄守宏说，可以预见，“十二五”时期，随着对农业投入的继续加大和对农民的补贴持续增加，农民转移性收入增长势头良好。

增加农民转移性收入意味着农村社保体系也要逐步完善。黄守宏说，当前，实施新农保和新农合对于提高农村生活保障水平意义重大。2009年以来实施的新农保，得到了广大农民群众的欢迎，农民参保积极性空前提高。“十二五”时期，进一步扩大覆盖范围，增加基础养老金，将为提高农村居民收入发挥重要作用。与此同时，新型农村合作医疗在保障农民获得基本卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫方面也发挥了重要的作用。新农合和新农保将帮助农民解忧减负，让农民在物质生活改善的同时拥有更多的安全感，对未来有良好的预期。因此，要加快农民养老和医疗保险体系建设，不断完善保障制度，提高保障标准和补助水平。

“提高农民收入除了‘十二五’规划纲要中提到的以上几点以外，还有一个方面也越来越重要，那就是农民的财产性收入。”黄守宏说，农民可以通过投资入股、出租不动产、理财等方式，获得股金、租金、红利等财产性收入。沿海地区或大中城市郊区的一些农民财产性收入现在甚至已占到纯收入的三分之一以上。可以预计，财产性收入将成为今后农民增收的新亮点。

黄守宏强调，要抓住机遇、多措并举，促进农民收入长期稳定快速增长，让农民过上富裕、体面、有尊严的幸福生活。