◇ 确立节能和清洁能源技术为发展重点

◇ 扶持高端制造业发展及相关产品出口

◇ 提升金融产业监管力度防范违规操作

2011年的美国经济终于显现出较强的复苏态势。然而，目前美国各界高度关注的仍是如何使美国经济站稳持续回升的脚跟。现有的经济数据及美国政府出台的经济复苏计划等多种现象说明，此次国际金融危机暴露出美国经济存在着四大结构性问题。从近中期看，这四大问题仍有进一步显现的迹象。为此，美国政府已开始实施一系列政策，以期对美国经济进行结构性调整。

结构性问题日益突出

最新数据显示，近年来美国经济日益突出的结构性问题，一是经济上下波动的幅度重新加剧；二是经济增长速度日趋低迷；三是经济危机出现频率趋高；四是结构性失业率长期居高不下。

首先，观察经济波动大小的两个关键指标，一是新增失业申请增幅，二是工业生产增长比例。1970年至1986年间，多数情况下同步变化的这两个指标，经历了三波大起大落。而自1986年到2008年二十多年间，这两大指标的波幅最大也只是1975年的三分之一强。正因为此，此次国际金融危机爆发前的经济持续发展阶段，也被美国经济学界称为“大稳定时代”。然而，从2008年开始，相关数据重新出现巨大起伏，波幅甚至超过1985年前后，接近1975年的幅度。从发展趋势看，美国经济发展的“大稳定时代”已基本成为过去，大起大落则将再次成为其未来经济发展中的一大结构性特点。

其次，经济发展在历史最低水平上持续前行，成为未来美国经济的另一大结构特征。以各次危机间的增长期年均增幅计算，名义国内生产总值、个人收入、就业及工业生产等四大方面的增幅，最高在1980年前后达到了3.5%以上。然而，自2001年之后，这些数据的增幅都降低到1.5%以下。从发展趋势看，增速低迷仍将持续相当长的一段时间。

第三，经济发展稳定性差与发展速度低迷这两大经济结构问题相互作用，将导致经济危机发生频率趋高。二战后到上世纪80年代，美国经济的扩张期大都有四五年，而最近的三波经济扩张期则加长到近10年。然而，如果美国经济不进行结构性调整，扩张期将下降到三至五年间。

第四，目前最受美国各界关注的莫过于结构性高失业率。从此次国际金融危机爆发到现在，美国的结构性失业率居高不下，未来一两年仍将在9%上下徘徊。美国此轮结构性失业的最主要原因，是劳动生产率因信息和技术革命大幅提高、世界贸易格局变化对美国制造等行业的冲击等。从发展趋势看，经济衰退频率加剧与结构性高失业率相互作用，将导致经济复苏增长阶段过短，以至于无法为失业人群提供足够的就业机会。

多项措施已初见成效

为了解决经济中的结构性问题，美国政府已经开始进行三方面的结构性调整。

首先是确立经济发展重点，即节能和清洁能源技术。尽管在生产扩张与能耗比例方面，美国经过努力已经取得显著成果，如美国目前的经济总量与1980年前后相比已增长一倍以上，但原油消耗量却仍维持在30年前的水平上。美国各界普遍认为，1980年后的美国经济持续高速增长，主要得益于计算机信息革命的发展，不仅大幅提升了各行各业的劳动生产率，更形成了一个引领美国经济步上新台阶的计算机网络信息产业。鉴此，为巩固其能源安全，提高环保，更为打造未来经济持续高速发展的新动力，美国政府已采取科研创新投资倾斜、税收政策优惠鼓励等各种措施，以提高节能洁能产业在美国经济结构调整中的优先及核心位置。

其次，美国还大力扶持高端制造业发展及相关产品出口。数十年来，美国金融等服务业发展迅速，中低档次的资本及劳动力密集型制造业大幅萎缩，导致美国大量教育程度低的人群失业率居高不下。为调整过度依赖金融等服务行业的经济结构，防止美国高端制造业国际竞争优势衰减等，美国政府不仅对技术和资本密集度高的大型企业积极扶持，更关注中小型高端制造企业的发展，因为中小企业才是新就业机会的最主要来源。

在政策措施大幅向高端制造业，尤其是中小高端制造企业倾斜的同时，美国政府已把对外出口翻番确定为其外贸战略目标，以此为美国制造业，尤其是节能洁能等新产业的长远发展拓展国际市场。可以预见，随着节能和清洁能源产业在美国经济结构调整中的不断发展，其产业成果将不断向汽车制造、家庭能源消费等行业延伸。

第三，在产业结构调整中，美国政府提升了金融产业监管力度。从发展趋势看，银行和投行分离，对金融衍生产品日趋严格的管理，以及对金融机构收费限制等新的规章制度，不仅将有效防范投机等违法违规行为对消费者形成伤害，更可抑制金融业违规操作导致虚假膨胀。从经济结构调整的角度看，尽管金融行业仍将在美国经济结构中起到最重要的作用，但其近中期的结构性扩张将受到严格制约，发展速度将明显低于节能和清洁能源等产业。

整体来看，目前美国政经各界最关心的仍是复苏能否稳固，以及就业增长能否加速等问题，但美国政府制定的经济结构调整蓝图已开始实施并初见成效。然而，美国经济能否在节能和清洁能源产业方面找到技术创新突破口，能否形成一场新的产业革命，从而引领美国经济结构实现调整，还要看美国数年乃至更长时间的积极努力。

编者的话

自2010年下半年以来，除美国外，世界各国和地区为应对国际金融危机而采取的货币宽松等刺激政策退出，各国都在2011年新年之际为着眼后国际金融危机时期的经济振兴制定了新的发展规划，并针对暴露出的问题对各自的经济结构作出或正在作出不同程度的调整。为使我国企业和相关经济机构深入了解世界各国和地区新的经济结构布局或调整方向，进而有的放矢，有针对性地制定相应发展策略，本版从今日起连续刊登本报驻外记者采写的详细报道，以飨读者。