“十一五”的5年，我国服务业增加值占GDP的比重提高了2.5个百分点，2010年第三产业增加值比重达到43%。

“十二五”规划纲要草案提出，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业比重和水平。

“‘十二五’规划纲要草案提出，服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点，这个指标比‘十一五’规划目标高出了1个百分点。”全国人大代表、深圳市人大常委会原副主任邱玫认为，这充分体现了我国推动产业结构优化升级的决心和信心。

近年来，主要发达国家产业结构由工业型经济向服务型经济快速转变，现代服务业领域的竞争已成为世界经济发展和国际竞争的焦点。“按照这一目标，‘十二五’末我国服务业占GDP的比重将超过工业，将迎来服务经济发展的新时代。”邱玫代表认为，我国发展现代服务业正面临着重大历史机遇，“中国制造”的崛起、巨大的人口资源和服务市场规模，对现代服务业发展提出了大量需求。

“优化结构不仅体现在服务业增速加快上，还体现在GDP增速降低上。”全国人大代表、新疆特变电工股份有限公司董事长张新说，“十二五”规划纲要草案提出，GDP年均增长7%，低于“十一五”规划7.5%的目标，充分显示了中央引导各方面把工作着力点放在加快经济结构调整、提高发展质量和效益上，放在增加就业、改善民生、促进社会和谐上。

“必须注意7％的目标是以在明显提高质量和效益为前提，看似目标定得低了些，实质是更注重提升发展的内涵。”张新代表认为，这一目标实质上是为了“增加”而“降低”。

城镇化率是另一个重要指标。“十二五”规划纲要草案提出，城镇化率提高4个百分点，代表委员们认为，这对扩大内需是一个重要的机遇。

“十二五”期间，如果每年能有1000多万新增城镇人口并达到目前城镇居民的平均消费水平，每年可带动消费需求增加1000亿元以上。从投资需求看，每增加一个城镇人口，至少可以带动10万元城镇固定资产投资。照此推算，“十二五”时期每年可带动数以万亿元计的城镇固定资产投资。

代表委员们认为，稳步推进城镇化是扩大内需的重要途径，也是改变我国经济增长过于依赖外需的重要手段。把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，提高城乡居民收入水平，使消费、投资、出口“三驾马车”协同发力，“十二五”期间我国经济结构将实现战略性调整。