“我国的新能源产业已经发展成为全世界投资最大、布局区域最广的战略性新兴产业。”全国政协委员、四川省科技厅副厅长陈放在讨论“十二五”规划纲要草案时以新能源产业发展为例说明，“十一五”时期我国产业结构调整取得了显著成效，产业核心竞争力显著增强。“十二五”规划纲要草案很好地总结了过往产业结构调整的经验，更有一些前瞻性的亮点。按“十二五”规划发展，到2015年我国国民经济实力必将有飞跃性的发展。

现代产业体系雏形已经形成

回眸“十一五”时期，我国产业结构调整成效显著。代表委员普遍认为，成绩的取得归功于坚持走新型工业化道路，加快调整优化产品结构，推进工业化与信息化深度融合。“十一五”时期，我国坚持把经济结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，而建立现代产业体系则是经济结构调整的根本目标。

“十二五”规划纲要草案提出，坚持走中国特色新型工业化道路，适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

“要着力构建现代产业体系，从国情出发，重视加强农业基础地位，稳定发展粮食生产，大力发展现代农业；扎实推进社会主义新农村建设，大力发展特色优势产业，打造一批重大产业基地；在做大增量的过程中优化结构，积极发展低碳经济，改变以资源消耗为代价的发展思路。”陈放委员说。

构建现代产业体系有3个方面重要任务：一是调整资源战略，实现资源的有效利用和可持续利用。二是形成更加合理的三次产业结构，实现三次产业间有效互动。三是培育和发展一批战略性新兴产业。

在现代产业体系构建上，各地突出特色、因地制宜，亮点纷呈。海南省通过大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，坚持走新型工业化道路，发展热带特色现代农业，2010年三次产业比重首次从“三一二”转向“三二一”，产业结构实现历史性转型。

“2010年海南第三产业增加值占生产总值的比重为46.1％，比2009年提高0.8个百分点；第二产业增加值占生产总值的比重为27.6％，超过第一产业1.3个百分点。”在海南省代表团分组审议会上，全国人大代表、海南省省长罗保铭亮出了一份产业结构调整的成绩单。

“发展新能源产业是德州市加快经济结构调整、促转型升级的重要举措。”全国人大代表、山东德州市委书记吴翠云介绍说，“十一五”时期，德州市加快培育高端、高质、高效项目，以“绿色经济”为框架，在加快上下功夫，在转变上出实招。2010年，德州市集中推进的135个市级重大项目中，90%以上集中在“绿色经济”领域，目前已有68个项目竣工投产。

出路在于提高自主创新能力

“十二五”规划纲要草案全文共16篇，“转变方式 开创科学发展新局面”列为首篇。“产业结构调整和优化是‘十二五’时期国民经济建设的重点。”在分组审议会上，全国人大代表、青海省西宁市市长毛小兵说。

转方式重在调结构，出路就是科技创新。陈放委员建议，“优化产业结构要瞄准科技发展前沿，抢占未来科技发展高地，重点实施技术研发工程、技术转让工程和技术产业化工程，进一步加大技术改造和技术创新，用高新技术改造传统产业。”

目前，我国30多个行业大类当中，17个行业产能居全球第一，但这些行业还面临大而不强的问题，提高自主创新能力，提高经济增长质量和效益，培育我国发展新优势的要求十分迫切。

“要培育和打造特色产业，必须依靠自主创新。”全国人大代表、乐凯集团总经理张建恒说。乐凯的发展正是靠自主创新。数字成像技术兴起后，乐凯开始了艰难的转型，通过不断提高研发投入，完善技术创新管理模式，为企业自主创新打通了“绿色通道”。自主创新为乐凯带来了生机和活力，一批数码领域、膜材料领域的新产品问世，也给乐凯培育了新的经济增长点。

在产业结构优化调整过程中，要重点抓好战略性新兴产业。“以新能源、新材料、新一代信息技术、生物医药、节能环保以及航空航天等为核心的战略性新兴产业，代表了未来高新技术产业发展的领域高度。在产业结构优化调整过程中，要重点抓好战略性新兴产业。”陈放委员说。

对于传统产业，要么改造升级，要么淘汰转型。在人大山东代表团的分组审议会上，全国人大代表、兖矿集团原董事局主席耿加怀提出了兖矿集团“十二五”转型目标：“‘十二五’时期，将全力打造空间上相对集中、生产上分工协作、技术上互动创新、资源上互补共享、区域优势充分发挥的特色产业集群。”一是推进高端、高质、高效发展战略，提升煤化工产业市场竞争力；二是向上游拓展、做实中间、向下游延伸和专业化、自动化、高端化方向，做好煤电铝及机电成套装备制造产业；三是着眼低碳节能环保绿色可持续，培植发展战略性新兴产业。

此外，还要加快壮大服务业的规模。目前，我国无论是生产性服务业还是生活性服务业，都有着旺盛的市场需求，全面提高服务业特别是现代服务业发展水平，对于扩大国内消费市场、提高出口产品附加值都具有重要意义。

加快培育战略性新兴产业

“在推进科技创新的同时，目前我国需要建立起推进结构优化转型的保障机制，通过政策、金融、人才、市场多方面综合地推动产业结构调整。”陈放委员说。

目前，我国产业发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，实现经济社会全面、协调、可持续发展任重道远。政府工作报告和“十二五”规划纲要草案高度重视经济结构调整，明确提出加快培育战略性新兴产业。

全国政协常委、国家发改委原副主任王金祥认为，今后要特别关注战略性新兴产业发展，从规划引导、统计监测、布局优化、重点突破等方面进行协调部署，同时也要注意避免无序发展。

河北省邯郸市是老工业基地、资源型城市，产业结构不合理。全国人大代表、邯郸市代市长郑雪碧说，“‘十二五’时期，我们将瞄准由重变轻、由粗变精、由黑变绿目标，引导投资向传统产业升级改造、战略性新兴产业、现代服务业、生态环保等领域倾斜。”

“历史经验表明，国际经济在一轮危机过后往往会有新一轮的科技革命出现，从而引导产业发展的方向，如果不抓住新一轮的契机则会延误发展。”发言中，陈放委员再次强调优化产业结构的紧迫性。