“十一五”是不平凡的5年。５年里，一系列重大措施相继实施，让“十一五”的5年成为“民生五年”。

“十一五”民生指标全部完成

重读“十一五”规划纲要，有关民生的一段阐述仍感分量十足、字字千钧。

“义务教育、公共卫生、社会保障、社会救助、促进就业、减少贫困、防灾减灾、公共安全、公共文化、基础科学与前沿技术以及社会公益性技术研究、国防等公共服务领域的任务,是政府的承诺,各级政府要切实履行职能,运用公共资源全力完成。”

“十一五”规划纲要把民生问题摆到十分重要的位置：22项指标中有8项指标涉及公共服务和人民生活，其中2项作为约束性指标首次列入规划。

城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长5%；城镇新增就业和转移农业劳动力各4500万人，城镇登记失业率控制在5%；国民平均受教育年限增加到9年；城镇基本养老保险覆盖人数达到2.23亿人；新型农村合作医疗覆盖率提高到80%以上……这些与百姓生活密切相关的目标，见证着党中央、国务院对民生的高度重视。

盘点“十一五”，这8项民生指标已经全部完成——城乡居民收入大幅增长，免费九年义务教育全面实现，城镇基本养老保险覆盖人数、新型农村合作医疗覆盖率提前达标，全国城镇新增就业5700万人以上……

指标的完成带来的变化是可喜的，带来的好处更是实实在在的。以居民收入为例，“十一五”末我国城乡居民人均收入分别达到19109元和5919元，即使是在国际金融危机影响最严重的2008年到2009年，城乡居民收入年均增长率也高于5％的规划目标。

钱袋鼓了，人们有能力提高生活的质量。“十一五”时期，我国私人汽车拥有量从2006年的2333万辆,迅速发展到2009年的4575万辆；移动电话用户在2006年末为4.6106亿户，2010年底已达8.59亿户；旅游消费大大增加，黄金周假日消费红红火火，越来越多的人出国旅游……

发展成果由人民共享

“十一五”时期，民生投入持续发力，各种惠民政策的数量、频率远超从前，党和政府用实际行动践行了“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的理念。

就业方面，“十一五”时期，以《就业促进法》为核心的法律法规体系初步建立；关闭破产企业下岗职工再就业的历史任务基本完成；城镇新增就业年均增幅24％；农村富余劳动力转移就业4500万人，比“十五”期间增加500万人……

教育方面，“十一五”时期，国家不断加大对教育的扶持力度，教育支出从2006年的538.33亿元,增长到2010年的2159.9亿元，在城乡全面免除义务教育阶段学杂费；《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》颁布实施……

医疗卫生方面，“十一五”时期,中央财政加大医疗卫生投入,医疗卫生资源逐步向均衡化迈进；历经3年酝酿的“新医改”方案公布实施，基本医疗保险已覆盖全国城乡12亿以上的人口；公立医院改革试点筹备就绪……

社会保障方面，我国基本养老金水平连年上调，企业退休人员养老金月均标准由2005年的711元提高到2010年的1350元，将近翻一番。

从2010年开始，新农保试点地区的农民在60岁后可申领每月55元的基础养老金，是中央继取消农业税、实行农村直补和新型农村合作医疗之后又一重大惠农政策。虽然是低水平起步，新农保却迈出了破除城乡二元结构、实现基本公共服务均等化的一大步。

同样是在“十一五”时期，国务院决定在全国建立农村低保制度。现在，农民特别是农村绝对贫困人口和城镇居民一样享受到由国家提供的最低生活保障服务。

这些惠民政策顺利实施的背后，是国家强大的财政支持：“十一五”时期，中央财政对社会保障的投入力度不断增加，从2006年2010亿元提高到了2010年的3185亿元；2010年各级财政对城镇居民医保的补助标准提高到每人每年不低于120元。

顺应过上更好生活新期待

“顺应各族人民过上更好生活新期待”——作为制定“十二五”规划的指导思想，这句话被写入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。“十二五”规划建议提出了多项惠民新政策：

中央“十二五”规划建议指出，“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。”

“两个同步”的提出，说明未来5年我国将在提高居民收入、继续做大国民财富蛋糕的同时，将更加合理地切分蛋糕。按照中央“十二五”规划建议的要求，未来5年，居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重都将有所提高。

中央“十二五”规划建议指出，“实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。”把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点。要加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力。

社会保障的待遇能不能再提高些？中央“十二五”规划建议指出，“实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金全国统筹。”“进一步做实养老保险个人账户，实现跨省可接续。”健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。

孩子上学能不能更容易些？中央“十二五”规划建议指出，“保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育”，“积极发展学前教育，巩固提高义务教育质量和水平”，“促进教育公平，合理配置公共教育资源”。

“十二五”时期，将努力推进教育资源均衡化，保障每个孩子的“机会公平”，实现由“好上学”到“上好学”的转变。

……

展望“十二五”，老百姓的生活将更加美好。