在江苏省沭阳县堰下村见到周云时，他正忙着给网购客户打包，熟练地裁切纸板、剪枝、上保鲜膜、封装，等待快递公司的车来取。提到现在的生活，周云的脸上笑容灿烂：“我们卖花都开设了网店。动动鼠标上上网，足不出户做生意，家家户户喜洋洋，这就是我们堰下村花农的幸福生活……”

堰下村民生产生活的变化，只是“十一五”时期我国广大农村巨变的一个缩影。5年来，党中央、国务院高度关注“三农”工作，连续出台关注“三农”问题的“一号文件”，进一步完善统筹城乡、强农惠农政策框架体系，不断加大“三农”投入力度。至2010年，我国粮食实现7年连续增产，农村水、电、路、气、房等基础设施建设明显加快，农民纯收入连续7年快速增长，医疗、教育、文化、社会保障等农村各项社会事业稳步发展，亿万农民从农村发展中得到更多实惠。

农业政策持续给力

粮食生产实现“七连增”

据国家统计局发布的数据，根据对31个省(区、市)的抽样调查，2010年全国粮食总产量达到54641万吨，比上年增加1559万吨，增产2.9%，再创历史新高，实现连续7年增产，并且连续4年稳定在1万亿斤以上。与此同时，菜、肉、蛋、奶、水产品等产量大幅增长，市场供应充足，城乡居民对农产品的多样化需求得以满足。

农业部部长韩长赋表示：“粮食‘七连增’，是半个世纪以来的首次；连续4年保持在1万亿斤以上，更是历史上从未有过的。这个成绩确实来之不易，是政策支持、科技支撑等多种因素共同作用的结果，是从上到下齐心协力、强化措施、狠抓落实的结果。”

粮食产量“七连增“的实现，政策保障是首要的。

在党中央、国务院的高度重视下，一系列具有里程碑意义的新政策新举措相继出台。从2004年开始，中央连续下发8个加强“三农”工作的“一号文件”。这8个“一号文件”，连续推出了一系列更直接、更有力、更有针对性的强农惠农政策措施，形成了日益完整的促进农业稳定发展、农民持续增收的政策框架体系。

从2006年起，我国全面取消农业税，为农民减轻负担1300多亿元；同时建立补贴制度，不断提高最低收购价水平。2008年以来，又出台了重点农产品临时收储政策，多次启动玉米、大豆等粮食作物临时收储；在农业抗灾减灾和粮食生产的紧要关头，中央还及时出台针对性强、含金量高的政策措施，保证了抗灾夺丰收。这一系列的政策措施稳定了民心，充分调动了地方政府重农抓粮和农民务农种粮的积极性，为农业增产打下了坚实的基础。

其次，农业科技为粮食增产提供了重要支撑。“十一五”以来，我国农业科技创新步伐逐步加快，推广力度也不断加大，先进的科技用于粮食生产，使粮食品质和产量得到提升。

据农业部有关负责人介绍，近年来，全国启动了基层农技推广服务体系改革与建设，探索了“高产创建”这一大面积集成推广实用技术的新途径，构建了主要粮食作物现代农业产业技术体系。2010年，全国农机总动力达到9.2亿千瓦，农作物耕种收综合机械化率达到52％，分别比2005年提高34％和16个百分点；农业科技进步贡献率超过52％，比“十五”末期提高近5个百分点，基本上每年提高1个百分点；全国良种覆盖率达到96％以上，种子统供率达到66％。粮食作物专业化统防统治面积比上年增加了一倍。“高产创建”有力辐射带动了大面积均衡增产，成为抗灾夺丰收的最大亮点。全国4380个粮食万亩高产创建示范片平均亩产656公斤，比全国平均水平高出320多公斤。整个“十一五”期间，粮食平均亩产比“十五”高26.5公斤。同时，科学防灾减灾也对粮食增产发挥了关键作用。针对近年来自然灾害多发、频发、重发的新情况，我国积极创新防灾减灾工作思路和模式，提高科技救灾水平。

目前，我国现代农业产业技术体系已经构建，基层农技推广体系改革正在快速推进，科技创新和新技术推广有效提升了粮食生产科技的支撑能力，成为创造“七连增”的重要推进器。

基础设施不断完善

农村面貌焕然一新

在堰下村，我们看到的是一个崭新的村庄，村里户户盖起小楼，家家添置了彩电、冰箱、洗衣机等，有的村民还买了轿车，过上了城里人的生活。

而这些不单单因为农民手里有钱了就能实现，还必须有水、电、路、气等基础设施作为支撑。由于条件限制，长期以来我国农村基础设施建设落后，制约了农村经济的发展，也限制了农民增收和生活水平的提高。“十一五”期间，为了解决这个困扰农村发展的难题，我国下大力气，投入巨资完善农村基础设施，新农村建设的硬件水平得到迅速提高。

——重视农村困难群众基本居住安全问题。为使农村困难群众早日脱离危房，2008年，在贵州省率先启动农村危房改造试点；2009年，试点范围进一步扩大。自2009年以来，国家共安排中央补助资金115亿元用于支持改造200万户农村危房，一大批农民住上了安心房。

——饮水安全保障进一步提高。保障饮水安全是广大农村群众最关心、最现实的民生问题之一。为早日让农民喝上洁净水，中央不断加大农村饮水安全投入力度，过去5年，国家投资1008亿元，解决了2.1亿农村人口的饮水安全问题。

——基本实现公路村村通。农村公路对于农村生产、生活有着巨大意义。“十一五”期间，国家安排专项投资用于农村公路建设，同时广泛开展农村客运网络化试点，加快客运站建设，启动了农村客运班车通达工程。“十一五”期间，新改建农村公路186.8万公里，新增农村公路52.7万公里，总里程达345万公里。到2010年，全国基本实现所有具备条件的乡镇、建制村通公路。

——农村能源建设稳步推进。近年来，我国在农村地区推广沼气、秸秆利用、小水电、风能、太阳能等可再生能源技术。截至“十一五”末，全国户用沼气达到4000万户。

此外，我国还大力实施了农村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改圈，开展垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件和人居环境。

这些努力大大改善了农民的生活，改变了农村的面貌。随着农村基础设施建设的不断加速，我国农村发生了巨大的变化。农村基础设施建设可持续发展的机制基本形成，城乡在基础设施和公共品供给方面的差距初步缩小，农民的生产生活环境得到明显改善，基础设施对农村生产发展的支撑能力得到明显提高。

农民收入逐年增长

生活质量日益提高

“十一五”期间，多项因素促使农村居民收入大幅提升。我国农村经济全面发展，粮食等农产品生产连年丰收，支撑了农民家庭经营性收入增长；农村劳动力外出就业数量扩大，增加了农民的工资性收入；随着农村改革深入推进，农民财产性收入也在不断增长；国家惠农政策力度之大前所未有，农民转移性收入不断增加，其中“四补贴”总额由2006年的309.5亿元增加到2010年的1345亿元。

据统计，“十一五”前4年，农民年人均纯收入年均实际增长8.3％。2010年，农村居民人均纯收入5919元，同比增长14.9%，扣除价格因素实际增长10.9%，而同期城镇居民人均可支配收入增长为11.3%，实际增长7.8%。这是1998年以来，农村居民收入实际增速首次超过城镇居民。

与此同时，我国还不断探索建立农村社会保障体系，丰富农村群众的文化生活，使农民也获得了和城里人一样的社会保障，享受到社会文化大发展所带来的好处，农民幸福感得到增强。

——新型农村社会养老保险制度试点成功推进。新农保着力解决农民的“老有所养”问题,实行个人账户与基础养老金相结合的制度模式，采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的方式，减轻了农民负担，受到了广大农民群众的热烈欢迎，农民参保积极性空前提高。

——新型农村合作医疗制度已全面覆盖农村地区。“十一五”期间，新型农村合作医疗制度已全面覆盖农村地区，参加人数达8.3亿，报销最高限额达到当地农民人均年纯收入的6倍。同时，从2009年开始，我国逐步向城乡居民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务，城乡差距进一步缩小。

——农村免费义务教育全面实现。国家将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。同时开始实施中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免费教育，农村孩子教育条件得到极大改善。

——农村文化事业快速发展，一系列文化下乡工程顺利实施。农村舞蹈队、农民艺术节、农民演出等农村文化活动极大地丰富了农村群众的精神文化生活，农家书屋、农民书画室、村民文化中心等农村文化设施在各地开花结果。

“十二五”期间，我国农业农村发展还面临着很多新的困难和问题，粮食生产和农民收入要在连续7年增产增收的高基数上继续提高，困难还有很多。我们必须毫不放松地做好“三农”工作，不断加大强农惠农力度，创新农村工作思路，凝聚支持“三农”力量，奋力开创“三农”工作的新局面，取得新成绩。