《欧盟稳定与增长公约》严格规定欧元区成员国的财政赤字率不得超过本国国内生产总值的3%,国家债务不超过国内生产总值的60%。这两项指标也是奥地利政府一直努力的目标。
在2005年以前,奥地利政府的这两项财政数据与标准的差距一度缩小,但在国际金融危机爆发后,却又再次拉大。
2010年,随着经济恢复增长,奥地利税收增加了18亿欧元,加上财政支出减少,奥地利财政赤字为78.5亿欧元,占国内生产总值的4.1%。同期债务占国内生产总值的比例从66.5%上升至69.7%。虽然总体财政状况好于预期,但“双超标”的局面并未改变。2011年,在逐渐走过了国际金融危机最严重的阶段后,奥地利政府终于有机会作出调整,将财政政策重新定位于可持续发展。奥地利政府推出了一项主要由削减财政预算方案和增加税收方案组成的《2011年—2014年财政稳定方案》,提出将2011年财政赤字控制在3.2%,从2012年开始将财政赤字率降到《欧盟稳定与增长公约》规定的3%以下,到2014年再逐步降到2.2%,同时将负债率稳定在国内生产总值的72%左右。
削减预算方案计划将在各个预算领域采取不同措施,减少联邦预算支出,主要涉及家庭补贴和养老补贴领域,削减总额将达到81亿欧元。这项计划虽然雄心勃勃,但鉴于教育、科学和研发领域财政补贴的重要性,在这些领域减少财政预算已经在奥地利国内引起了争议。同时,对于国有企业和政府补贴机构的结构改革也是削减预算方案的重要一步,虽然短期内这种改革对降低预算支出的效果并不明显,但中期来看对削减预算方案会产生积极效果。
增加税收方案将在2011年至2014年期间累计增加约60亿欧元的税收,其中三分之一将来自新增的环保税和调整后的财产税。具体而言,税改方案囊括了一系列的税收结构调整措施,包括引入环保税,调整财产税,提高烟草税,以及减少免税或者降低税率的例外情况等。其目的是通过增税方案推动税制改革,全面带动社会经济效益,促进经济和就业双增长,以实现经济发展的战略目标。
不过要想实现稳定财政预算的目标,奥地利政府仍有不少难题需要解决。一方面,银行救助方案造成沉重财政负担。奥地利政府为救助本国银行迄今已经投入了350亿欧元,占救助方案计划投入资金总额750亿欧元的近一半。此外,2010年奥地利向希腊提供援助借贷6.04亿欧元,2011年还将提供8.39亿欧元。考虑到奥地利政府对本国银行援助的财政成本和援助希腊的资金投入,其财政预算负担加重的风险依然很大。因此,奥地利副总理兼财政部长普约尔表示,希望欧盟对陷入债务危机成员国的救助规模不要再扩大。
另一方面,预算外债务庞大。截至2011年,包括奥地利铁路公司、奥地利高速公路管理公司在内的奥地利主要国有企业债务总计已经达到360亿欧元。预计2011年预算外债务总计将占到奥地利国内生产总值的17%。如何处理庞大的预算外债务,也将间接关系到奥地利财政稳定政策的实际效果。