“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的5年。这5年国内外环境的复杂性和重大风险挑战的严峻性历史罕见。我们接连遭受汶川、玉树地震和舟曲山洪泥石流等重大自然灾害。突如其来的国际金融危机，使国民经济稳定健康发展面临着巨大的挑战和冲击。面对冲击和挑战，党中央、国务院审时度势，适时加强和改善宏观调控，既防止了经济由偏快转向过热，又在应对国际金融危机冲击中率先实现经济回升向好，保持了我国经济发展的好势头，并为长远可持续发展奠定了重要基础。

经济又好又快发展

调控适时适度改善

从2002年下半年开始，我国经济进入了经济周期的上升阶段。到“十一五”开局之时，伴随着经济的加速增长，也出现了局部过热的苗头和一些不稳定、不健康因素：投资增长过快、货币投放过多、贸易顺差过大以及结构性、输入性物价上涨等。针对这些问题，中央不断加强和改善宏观调控，采取正确的政策措施，有效防止了苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演变为全局性问题。

从2003年开始，中央就开始适时调整宏观经济政策取向，实施稳健的财政政策和货币政策。2006年，中央继续稳定宏观经济政策，坚持实施稳健的财政政策和货币政策，继续加强和改善宏观调控。2007年，中央强调必须保持宏观经济政策的连续性和稳定性，进一步落实调控政策措施，并根据经济运行新的发展变化，适时适度进行预调和微调，主动引导社会预期，确保经济平稳较快发展。

在分类指导、区别对待、有保有压的宏观调控作用下，各地开始注重国民经济增长的质量和效益，多年来以“快”为主，“快”在“好”之前的发展方式出现重大转变。2006年11月，胡锦涛总书记在中共中央召开的征求对经济工作意见建议的党外人士座谈会上提出，要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，促进经济社会又好又快发展；2006年12月中央经济工作会议进一步提出，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，努力实现国民经济又好又快发展。

“好”字当头成为国民经济发展的主旋律，宏观调控也更加注重质量和效益。2007年，经济出现过热苗头，价格上涨压力加大，我国货币政策也及时由“稳健”转到“适度从紧”再到“从紧”。从2007年第三季度起，货币政策开始采取紧缩态势，第四季度继续收紧，全年10次上调存款准备金率共5.5个百分点，6次上调人民币存贷款基准利率。这些措施有效地控制了通货膨胀形势，CPI同比涨幅在2008年2月达到高点后开始下行。

在各项宏观调控措施作用下，我国实现了“十一五”的“开门红”，2006年国民经济实现了高增长与低通胀的理想搭配；2007年虽然通胀问题逐渐凸显，但国民经济呈现出又好又快平稳增长的势头，财政收入、企业收入、城乡居民收入同步攀升。

审时度势果断决策

调控能力日益增强

进入2008年，我们迎来了发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。这一年，我们接连经历了一些难以预料、历史罕见的重大挑战和考验。

党中央、国务院果断决策，一年中三次作出宏观调控的调整，从“双防”转向“一保一控”，再转向“保增长、扩内需”，显示出高超的宏观调控技巧和娴熟的宏观经济驾驭能力。

从2003年到2008年，我国经济连续5年以高于10%的速度加速增长，并在2006年突破11％，2007年达到11.9％，经济增长有由偏快转为过热的风险。

为消除经济运行面临的风险和存在的不健康、不稳定因素，2007年中央经济工作会议确定2008年宏观调控的首要任务为防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，实施了稳健的财政政策和从紧的货币政策。

2008年年初南方地区严重的雨雪冰冻灾害和5月四川汶川特大地震，给我国经济发展带来了不利影响。源于美国的次贷危机不断加深，对我国出口、金融领域的影响逐步显现，国内许多外向型出口企业经营出现困难，出口持续出现下滑势头。

2008年上半年，我国经济增长开始放缓，GDP同比增长10.4％，比上年同期回落1.8个百分点。这表明“防过热”刚刚见效，突如其来的意外又要求我们保持一定的增速。

2008年7月25日，中央结合当时的形势再次对宏观调控政策作出调整，把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务。

此后，随着美国次贷危机升级为国际金融危机，西方主要经济体陷入衰退的风险不断加大，国内房地产、钢铁、汽车等重要支柱产业产销下滑。保证我国经济保持平稳较快增长成为当时宏观调控的首要任务。

2008年10月25日，温家宝总理表示，我国已经调整了宏观经济政策，把保持经济稳定增长放在了首要位置，同时兼顾抑制通货膨胀和保持国际收支平衡。随着美欧等主要经济体和我国主要出口市场经济出现衰退，外需不足的问题更加突出，进一步扩大内需就成为我国保持经济平稳较快增长的主要动力所在。

2008年11月9日，国务院常务会议宣布对宏观经济政策进行重大调整，财政政策从“稳健”转为“积极”，货币政策从“从紧”转为“适度宽松”，同时公布了此后总额达4万亿元的投资计划，明确要求“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”。随后，国务院又密集出台了一系列扩大内需、促进增长的政策措施。

在接下来的2009年，中央继续实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施并不断完善应对国际金融危机的一揽子计划。两年来的宏观调控政策调整，有效扩大了内需，很快扭转了经济增速下滑趋势。GDP走出了一个漂亮的“V”字，我国在世界率先实现了经济回升向好，国民经济呈现增长较快、价格回稳、结构优化、民生改善的良好局面，应对国际金融危机取得重大胜利。

积极稳健审慎灵活 调控任务更加艰巨

回顾过去5年，我国能够在巨大的挑战面前有惊无险，宏观调控功不可没。自从建立社会主义市场经济体制以来，经过多年的探索和实践，我国的宏观调控体系已经逐步完善，具有中国特色的宏观调控体系初步形成。促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡的宏观调控目标得以确立，加强经济社会薄弱环节的建设也成为宏观调控的着力点。

2010年，中央实施了积极的财政政策和稳健的货币政策，强调要增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，同时要加快推进经济结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生。

实践证明，“十一五”期间宏观调控取得了明显成效。前半期，我们成功遏制了经济发展中的不稳定和不健康的因素，避免了经济由偏快转向过热，遏制了通货膨胀势头；中期，我们未雨绸缪，及时调整宏观调控重点，在国际金融危机全面爆发后，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，制定和实施一系列政策措施，很快形成应对国际金融危机的一揽子计划，迅速扭转经济增速下滑趋势，应对国际金融危机取得阶段性成果；后期，我们在巩固和扩大应对国际金融危机成果的基础上，更加注重经济结构调整、经济发展方式转变、经济效益提高、人民生活改善等方面。可以说，经过“十一五”的考验和磨炼，我国的宏观调控技巧日益成熟，驾驭宏观经济的能力也日益提高。

5年来，国民经济始终朝着宏观调控预期方向发展，长期制约国民经济发展和人民生活水平提高的薄弱环节建设不断加强。“十一五”期间，我国在全国范围内取消了农业税，“三农”工作进一步加强；区域经济协调发展迈出重大步伐，西部大开发、东北等老工业基地振兴、中部崛起等战略稳步推进；产业结构调整取得积极成效，高技术产业和装备制造业的投入力度不断加大，节能减排取得重大进展；民生保障事业取得突破性进展，就业持续增加，城乡居民收入稳定增加；5年来，我国鼓励消费的政策领域之宽、力度之大、受惠面之广前所未有，城乡市场持续繁荣。

这些成绩充分证明，“十一五”期间中央采取的宏观调控的决策和部署是正确的、实施是成功的、效果是显著的。

2011年作为“十二五”开局之年，我国将继续加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行，宏观经济政策的基本取向是积极稳健、审慎灵活。