对话人： 国家统计局总经济师 姚景源 主持人：本报记者 吕立勤

主持人：稀土是不可再生的重要战略资源，在新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息等领域的应用日益广泛。2月16日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署促进稀土行业持续健康发展的政策措施。下面，我们请国家统计局总经济师姚景源就如何形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局等有关问题，展开进一步的分析。

姚景源：稀土是我国重要优势矿产资源和保护性开采的特定矿种之一。经过多年发展，我国稀土开采、冶炼分离和应用技术研发取得较大进步，产业规模不断扩大。目前，我国稀土储量只占世界的三分之一左右，而供应量却占世界的90％以上，长此以往，稀土行业的发展将是不可持续的。尤其是我国稀土行业发展还存在着一些亟待解决的现实问题：一是稀土冶炼分离产能扩张过快，导致非法开采屡禁不止。稀土开采和生产过程中生态环境破坏和资源浪费严重；二是高端应用研发滞后，产品科技含量不高，出口秩序较为混乱等状况，已严重影响行业健康发展。为此，这次国务院常务会议强调，必须加快转变稀土行业发展方式，提升开采、冶炼和应用的技术水平，坚持保护环境和节约资源，坚持控制总量和优化存量，坚持统筹国内国际两个市场、两种资源，积极开展国际合作，力争用５年左右时间，形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局。

主持人：这些年来，我们在稀土行业管理上采取过哪些措施？

姚景源：远的不说，就从2006年以来我所了解的一些基本情况谈起吧。

2006年起，我国实行稀土矿开采总量控制管理；2007年起，我国稀土矿产品和冶炼分离产品生产纳入国家指令性计划管理。与此同时，国家继续加强了对稀土出口的管理。自2007年12月1日起实施的《外商投资产业指导目录（2007年修订）》，限制外商投资的有稀土冶炼、分离（限于合资、合作）；禁止外商投资的有稀土勘查、开采、选矿等。商务部公布的《中国禁止进口限制进口技术目录》将稀土矿冶炼工艺、单一稀土分离制备技术、稀土精矿前处理技术等列入禁止进口技术目录。国土资源部下发通知，自2007年4月12日起，凡申请钨、稀土勘查许可证、采矿许可证以及申请扩大勘查、开采范围的，一律由国土资源部负责办理。同时，国家发展改革委也利用国债资金支持了一批稀土高技术应用项目，促进采用先进生产工艺淘汰落后项目，等等。

到了2009年，工业和信息化部原材料工业司还着手研究稀土行业规划和产业政策，并听取了有关部门和专家的意见。与此同时，全国人大环资委组织有关部门和专家，先后赴江西、内蒙古、四川、浙江等稀土矿产资源产地和稀土新材料生产基地进行了专题调研，就进一步加强稀土资源保护、规范稀土开采、完善出口管理、推进矿山安全建设、加强环境保护等专门征求了地方和企业的建议。

2010年，国土资源部集中开展了稀土等矿产资源开发秩序专项整治行动，在全国范围内严厉打击各类违法违规勘查开采行为，推动相关地区开展区域联动、联查、联打，综合监管，取得明显成效。为了加强对稀土矿产地的管理，还划定了首批稀土国家规划矿区。工业和信息化部还就《稀土行业准入条件（征求意见稿）》，向稀土行业和社会各界征求修改意见及建议，引起社会广泛关注。

主持人：这些管理措施取得的实际效果如何？

姚景源：这些措施取得了一定的实效。一是资源整合取得显著成绩。比如，内蒙古白云鄂博周边一些小矿厂被关闭，集中度和控制力提高。江西、广东和福建等离子型稀土资源省份加强监管，运用法律、市场和行政手段取缔了上百个非法矿点，并相继推出一系列整合方案。二是结构调整迈出坚实步伐。比如，内蒙古稀土高科发挥资源优势，运用市场手段，整合包钢内部稀土资产，加大对相关产业的收购力度，进一步提高了产业集中度，同时促进了下游产业的整合。三是技术进步推动结构升级。比如，非皂化萃取分离技术和大电流稀土电解设备得到推广应用，降低了稀土行业资源能源消耗，减少了对环境的污染等。

主持人：您对促进稀土行业持续健康发展的政策措施还有哪些进一步的思考？

姚景源：经过多年的发展，我们在稀土开采、冶炼分离和应用技术研发等方面都取得较大进步，各级管理部门采取的管理措施也收到一定成效。但不可否认，影响稀土行业持续健康发展的问题也还不少。比如，由于产业规模不断扩大，特别是稀土冶炼分离的实际能力大大超过国土资源部公布的稀土开采总量控制指标，稀土原矿因而出现了明显的供不应求状况。如果不进一步采取有效措施，非法盗采稀土就不能得到有效遏制。为此，国务院常务会议提出了一系列有针对性的政策措施，概括起来就是，一是建立健全行业监管体系，加强和改善行业管理，对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准，严把行业和环境准入关，统筹考虑国内资源和生产、消费，以及国际市场情况，合理确定年度稀土开采总量和出口配额，并抓紧完善有关法律法规。二是依法开展稀土专项整治，坚决打击非法开采和超控制指标开采、违法生产和超计划生产、破坏生态和污染环境等各类违法违规行为，维护行业秩序。三是调整优化产业结构，深入推进稀土资源开发整合，加快行业兼并重组，提高产业集中度，并推动企业技术改造。四是加快稀土关键应用技术研发和产业化，引导和组织稀土生产应用企业、研发机构和高等院校，大力开发深加工和综合利用技术，推动具有自主知识产权的科技成果产业化，为发展战略性新兴产业提供支撑。各有关地区和部门一定要按照国务院常务会议要求，加强组织领导和协调配合，抓好督促检查，落实责任制，确保各项政策措施落到实处。

主持人：除上述思考外，您对促进稀土行业持续健康发展还有哪些见解？

姚景源：我就围绕国务院常务会议所提政策措施中的几项具体内容，谈一点个人的理解吧。

一是对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准的问题。前不久，为实现稀土矿的可持续利用，保护生态环境，国土资源部做出决定，设立我国首批稀土矿国家规划矿区，包括11个区块，总面积达2500多平方公里。我认为，划定设立稀土国家规划矿区，既是保护稀土耗竭性资源、实现可持续利用的需要，也是保护生态环境的需要，非常及时。

二是统筹考虑国内资源和生产、消费，以及国际市场情况，合理确定年度稀土开采总量和出口配额的问题。稀土是不可再生的稀缺资源，我国合理确定年度生产总量和出口配额总量，保护宝贵的稀土资源，既符合我国的利益，也符合世界各国的利益。2010年11月，商务部发出了《关于2011年稀土出口配额申报条件和申报程序的公告》，同时公布了2011年稀土出口配额申报条件和申报程序，其中对申报出口配额的生产和流通企业做出了详细的规定。比如，生产企业要满足以下7项要求：一是按国家有关规定经工商行政管理部门登记注册、获得进出口经营资格或办理对外贸易经营者备案登记、具有独立法人资格。二是符合稀土行业规划、产业政策及稀土行业管理有关规定，产品质量达到现行国家标准，并取得ISO9000质量体系认证。三是生产企业的稀土原料须来自国土资源部公告的具有采矿资格的稀土开采企业。四是具有与生产规模相适应的环保治理设施（含在线监控设施），污染物排放达到国家或地方规定的污染物排放标准，经省级以上环保部门证明2009年和2010年排污费依法按时足额缴纳、无环境违法行为，且制定了环境应急预案及配套设施健全。五是符合国家土地管理的相关政策规定。六是遵守国家相关法律法规和当地政府的有关规定，依法参加养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险并按时足额缴纳社会保险费，并提供所在地劳动和社会保障部门出具的已按时足额缴纳各项社会保险费的相关证明。七是无违反国家有关法律、法规的行为。对流通企业的要求也十分具体，出口产品须来自符合以上7项要求的生产企业，并提供其货源企业符合标准的有关材料及相关增值税发票和供货企业证明，等等。

我个人理解，商务部的这些措施，既有助于在合理确定年度稀土开采总量和出口配额的基础上提高企业经营集中度，加强和改善行业管理，又有助于实行严格监管，防止非法开采的稀土流入出口渠道，最终达到保护资源、环境的目的。

三是加快行业整合，调整优化产业结构和加快稀土关键应用技术研发与产业化的问题。在稀土开采方式上，要提高开采技术和装备水平，彻底摒弃粗放的开采方式，提高资源综合利用率，避免资源浪费和污染环境。要发展循环经济，充分利用资源。在稀土冶炼分离环节，要坚决制止重复建设，淘汰落后生产工艺和生产线，提高集中度。在产品精深加工方面，要大力推动科技成果产业化，促进稀土在新能源、信息产业等领域的应用，提高附加值，加快产业转型升级，增强市场竞争力。这样，将大大有助于我们早日形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局。