“十一五”时期是我国信访工作科学发展、创新发展、跨越发展的五年。在党中央、国务院的正确领导下，各地区各部门认真贯彻中央关于信访工作的一系列决策部署，着力强化源头预防，积极推动“事要解决”，探索创新体制机制，严格落实工作责任，推动信访形势发生积极可喜变化。

来自国家信访局的统计数字显示，自2005年我国信访工作一举扭转全国信访总量持续12年攀升的势头之后，信访形势连续６年保持持续好转的良好态势。信访工作为党分忧、为民解难，在切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐方面发挥了积极作用，为改革和发展创造了和谐稳定的社会环境。

信访渠道更加畅通

“发条手机短信给信访局，就解决了小区治安问题。”家住广州市黄埔区南岗镇东街村的黄女士高兴地说。她居住的地段半个月内发生了多起小偷入屋行窃案件，她给广州市信访局公布的短信号码发短信反映后，很快就有公安局组织夜间巡防，加大伏击和打击力度，当地的治安情况明显好转。

除了“手机信访”，还有“网上信访”、“市长热线”电话信访等，信访渠道更加通畅。五年来，各地区各部门普遍规范了办信、接访、督查等业务工作，使信访事项能够顺畅进入程序、及时妥善处理；基本建成了互联互通、资源共享的全国信访信息系统，推广和规范了网上信访、市长专线、绿色邮政、视频接访等做法，搭建了快速高效处理群众诉求的综合平台。

2008年全国开展县（市、区）委书记大接访以来，定期接待群众来访成为领导干部特别是基层领导干部的“规定动作”，群众找领导反映诉求更方便了，解决问题的周期缩短了，群众满意度提高了。

着力维护群众权益

信访工作难做，千难万难，把中央执政为民的精神真正落到实处，信访工作就不难；大事小事，把群众的事真正当成自家的事，就没有解决不了的事。

五年间，初信初访得到妥善解决。各地区、各部门带着责任和感情解决群众合理诉求，认真落实首问首办责任制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导、听证等办法，把出现矛盾和存在的问题化解在初始状态，使群众心里温暖、舒坦。

五年间，重信重访实现集中化解。针对一个时期群众重复信访问题突出的状况，各地区各部门按照中央的统一部署，先后开展了“信访积案化解年”等活动，通过领导包案、案件会商、挂牌督办、帮扶救助、教育疏导和建立特殊疑难信访问题专项资金等多项措施，集中解决了一大批疑难复杂信访问题，集中化解了一大批信访积案。

五年间，信访突出问题有效缓解。通过落实和完善相关政策措施、压实责任主体的责任等有力措施，解决了大量信访突出问题，并从政策层面解决了相关群众的生产生活困难问题，有效维护了群众合法权益，为保障和改善民生、促进社会和谐作出了贡献。

五年来，中央多次召开会议，有步骤、分重点对信访工作作出安排部署，2008年组织开展了“全国县（市、区）委书记大接访活动”，2009年探索推进了联合接访机制，2010年探索推进用群众工作统揽信访工作机制。

中央坚持每年集中组织开展关于信访工作决策部署及相关政策贯彻落实情况的联合督导，有效推动形成了协调联动、破解难题的工作合力。面对艰巨复杂的信访工作任务，各地区各部门加大体制机制探索创新的力度，在丰富多彩的信访工作实践中创造了许多有益经验，如构建信访工作大格局的“浙江经验”、网上信访的“云南德宏经验”、信访评估的“河南渑池经验”。各地还普遍建立了领导干部接访、机关干部下访、矛盾纠纷排查化解等长效机制，信访工作在构建社会主义和谐社会中的基础性作用得到充分发挥。

信访工作步入法制化轨道

五年来，信访工作制度化、规范化、法制化建设得到全面加强，出台了一批带有全局性、长远性、根本性的制度措施。继2005年全面修订和颁布《信访条例》后，2007年，《关于进一步加强新时期信访工作的意见》，对新时期信访工作作出全面部署；2008年，《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，对信访工作责任追究问题作出专门规定；2009年，《关于领导干部定期接待群众来访的意见》、《关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见》和《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》，把推动信访工作创新发展的关键环节上升为制度规范。

这些法规和制度性文件，共同构成了比较全面、有机衔接、与形势和任务相适应的信访工作法规制度体系。各地区各部门认真贯彻落实中央的要求，制定出台了一系列相应的配套法规，为提升信访工作科学化水平提供了强有力的制度保障。

今年是中国共产党成立90周年，也是实施“十二五”规划的开局之年。当前，全国信访系统正按照中央的部署，进一步强化以人为本、执政为民的理念，紧紧抓住领导干部接访、信访积案化解、体制机制创新等重点，推进整体工作再上新水平。