国际劳工组织日前公布的最新数据显示，国际金融危机爆发以来，发达经济体虽然只占全球劳动力市场的15%，但其新增失业人数却占半数以上。2011年，发达经济体失业率预计将为8.6%，大大高于全球6.1%的平均水平。居高不下的失业率已对发达经济体的复苏势头造成严重拖累，迫使相关国家政府不得不急谋对策。

在美国，自2009年5月以来失业率一直高于9%。据一项调查结果，2011年美国失业率仍将高达近9%，估计要到2016年或之后才会降至大约5%的正常水平。在欧元区，最新数据显示，2010年12月失业率保持在10.0%，连续第7个月在12年高点附近徘徊。在英国，据该国特许人事和发展协会预测，2011年失业人口将达270万，创17年来的最高点。在日本，2010年平均失业率为5.1%,与2009年持平，连续两年失业率超过5%。

历史经验表明，就业复苏通常会滞后于经济复苏，造成经济出现“无就业复苏”现象。究其原因，主要是因为企业在确认经济复苏的势头前，往往持观望态度，不会立刻为扩大再生产而着手增加雇员。这次席卷全球的国际金融危机影响尤其深远，企业变得更加审慎，不到经济真正有所起色之时，大都不愿轻易增加雇员。

在本轮经济复苏过程中，影响就业情况改善的还有另外一个重要原因，这就是一些国家为削减高额财政赤字，被迫实施了财政紧缩政策。欧元区主权债务危机余波未平，美国、日本以及英国的政府债务所占GDP比重也都超过了国际公认的警戒线水平。要解决这一问题，除了增发货币，实行通货膨胀政策外，只能紧缩政府支出。美国总统奥巴马2月14日提交了2012财政年度联邦政府预算案，提议在未来10年削减预算赤字多达1.1万亿美元，其中三分之二从削减政府开支入手，三分之一则通过增税来实现，而众多欧洲国家也已开始实施大规模财政紧缩政策。但这样做的结果很可能是加重通货紧缩和失业水平，抑制经济复苏势头。

高失业率由此正成为全球经济复苏的一块“绊脚石”。失业、工作不稳定和收入预期恶化等因素直接影响到家庭消费开支，加剧企业对投资前景的担忧。这显然不利于经济增长动力由政策刺激向个人需求回归，进而对经济进一步复苏构成隐患。联合国日前发表《2011年世界经济形势和前景展望报告》指出，全球各经济体失业率持续居高不下抑制了经济复苏步伐。全球经济的发展前景仍不明朗，并面临严重的下行风险，2011年和2012年全球经济增长率分别为3.1%和3.5%，都达不到2010年3.6%的水平。联合国报告因此认为，为确保全球经济持续复苏，各经济体有必要适度采取新一轮的财政刺激措施，高度关注增加就业问题。

过去一段时间，大规模经济刺激计划是减缓失业恶化的主要手段。可如今，就发达经济体而言，高额财政赤字已达到难以为继的地步，很难再推出过度宽松的财政政策，促进就业亟须再谋良策。纵观发达经济体目前的应对举措，目前主要集中在以下几个方面：

一是以创新促进就业。本年度美国国情咨文的核心议题就是要创造就业机会，而实现这一目标的首个步骤则是鼓励创新。2月4日，美国政府发布了创新战略报告，提出5项新计划，包括改革专利审批制度，提高审批效率，将平均审批时间从目前的35个月缩短到20个月等。同时，欧盟委员会也提出要从战略角度促进创新，并在2014年建成统一的“欧洲研究区”。欧盟还计划在年底前制定一项泛欧风险资本计划，帮助初创公司解决融资难问题，以鼓励科技创新。

二是以创业带动就业。加拿大政府将2011年专门定为创业者年，希望通过鼓励年轻人创业以及支持中小型企业发展等措施，进一步增加就业，促进经济持续复苏。作为加拿大经济行动计划的一部分，“加拿大小型商业融资计划”每年为一万个小企业提供约10亿美元的贷款，用以帮助这些企业启动或是扩大经营。美国政府也准备实施“启动美国伙伴关系”计划，帮助中小企业创业。

三是以培训提高就业技能。欧盟委员会日前推出一项旨在促进就业的专项计划——“新技能新工作”。作为欧盟未来10年发展规划——“欧洲2020”战略的重要组成部分，该计划共提出13项专门行动来促进就业，其中包括提高劳动者职业技能以符合市场需求、改革劳动力市场、提高工作流动性和改善工作条件等。欧盟希望借此使就业率在2020年提高到75%，并解决某些专业领域人才缺失的问题。美国也计划实施教育改革，着重提高学生理工科技能，在未来10年内新培训10万名理工科教师。

由此可见，为破解高失业难题，各发达经济体可谓各显神通。尽管手段不一，但决心却同样坚定，这也为全球经济的强劲、均衡、可持续复苏增添了希望。