“‘十一五期间’，在党中央、国务院领导下，中小企业和非公经济有效应对国际金融危机的冲击，迎来了历史上最好的发展时期。”工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任如是总结。

来自工信部的数据显示，截至2010年底，全国规模以上中小工业企业户数达到近44万家，比2006年增长46%；从业人数7000多万人，比2006年增长22%。规模以上中小工业企业产出大幅增长，2010年达到46万亿元，比2006年增长2.3倍。与此同时，中小企业发展环境不断改善，企业素质不断提高，产业结构进一步优化、活力和竞争力明显增强。

发展环境日趋完善

“‘十一五’期间，党中央、国务院先后就促进中小企业和非公经济发展作出一系列重要决策部署。”工信部中小企业司副司长郑昕说。

《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》是2005年国务院出台的指导全国中小企业和民营经济发展的纲领性文件，提出了36条鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的政策措施。“‘十一五’期间，‘非公36条’配套文件基本出齐，160万件法规、规章、政策性文件得到清理，5000多项、件限制中小企业和非公经济发展的地方政策和规范性文件被废除或修订。”郑昕说。

由“非公36条”开始，一大批非公企业开始进入能源、通信、军工、民航、铁路、文化、公用事业等领域。

2008年，突如其来的国际金融危机给我国中小企业带来极大冲击。关键时刻，国家及时出台了应对国际金融危机一揽子计划，帮扶中小企业生存发展，广大中小企业也积极寻找新空间。

与此同时，中央对中小企业的财税扶持力度年年加大。中央财政预算设立了中小企业科目，安排中小企业发展专项资金、科技型中小企业技术创新基金等8个扶持中小企业发展的专项资金，并逐年增加了专项资金规模。据工信部统计，2010年中央财政安排专项资金123亿元，是“十五”末的4.2倍。

在税收政策方面，对符合条件的小型微利企业和高新技术企业，分别减按20%和15%的税率征收企业所得税，对小规模纳税人增值税征收率统一下调到3%。

中国人民银行、银监会、证监会等不断加大措施力度，保障中小企业贷款实现增量并增速。“十一五”期间，在人民银行主导下，支持中小企业融资贷款的金融服务体系初步建立；银监会明确提出了两个“不低于”的目标，即在坚守风险底线的前提下，确保小企业信贷投放增速不低于全部贷款增速，增量不低于上年。

据统计，截至2010年7月底，我国银行业金融机构中小企业贷款(不含票据融资)余额为15.87万亿元，比2009年同期增长25.6%。

发展基础更加牢固

“我国工业经济、特别是中小企业工业经济必须切实从低附加值、外向依赖型加工经济，转变到依靠科技创新争先，依靠国际国内市场‘两条腿走路’的可持续发展道路上来。”工信部中小企业司副司长王建翔说。

从转型升级、结构调整到科技创新、集聚发展，“十一五”期间，国家一方面下大力气提高中小企业科技软实力；另一方面通过建立完善金融服务体系和公共服务体系不断优化中小企业发展环境，为中小企业的长远发展打下了坚实基础。

从2009年开始，中央预算内企业技术改造专项投资中，每年专门安排30亿元专项支持中小企业改造。在此支持下，“十一五”期间，中央财政资金支持中小企业专业化、与大企业协作配套等技术进步项目2468个，工业中小企业技术改造项目3978个。

“十一五”期间，国家正式启动实施了中小企业信息化推进工程和中小企业知识产权战略推进工程。在支持和引导中小企业加快调整结构、加强技术创新、提高信息化应用水平等方面出台了一系列政策措施。中小企业新技术、新产品研发能力不断提高，质量、专利、名牌意识不断增强，促进了产业结构的优化升级。

中小企业金融服务不断改善。银行业金融机构从利率风险定价、独立核算等六项机制入手，建立了中小企业金融服务专营机构。截至2010年年末，共成立新型农村金融机构250多家。中小企业信用担保体系取得了迅速发展。目前，全国中小企业信用担保机构已达5550家，中小企业累计担保额超过2.5万亿元。

中小企业公共服务体系不断完善。5年间，中小企业银河培训工程共对25万家小企业经营者进行了政策法规和工商管理知识等方面的培训，对13余万家新办小企业提供了创业辅导服务。在产业集群或中小企业集聚区，支持建设了中小企业公共服务平台238个，认定了100个国家中小企业公共服务示范平台。

蓄势待发前景看好

“在看到成绩的同时，也应当看到制约我国中小企业持续健康发展的突出问题和困难依然存在。”朱宏任接受采访时表示，当前，国际金融危机冲击影响远未消除，部分深层次体制机制障碍仍然存在。

2010年5月，为丰富和充实应对国际金融危机一揽子计划，进一步激发经济发展的内生动力和活力，巩固经济回升向好势头，国务院印发了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，在扩大市场准入、推动转型升级、创造良好环境、加强服务指导和规范管理等方面，系统提出了鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。

“‘十一五’出台的扶持政策超过了以往30年的政策总和。”温州中小企业协会会长周德文表示对“十二五”发展充满信心，“现在，温州的民营经济体基础好，布局广，实力强，有能力应对各种挑战。”

“十一五”的五年对于全国中小企业来说，意味着更多的历练和成长。2006年、2007年，中小企业持续两年快速发展，却在2008年遭遇了国际金融危机的冲击；从2009年艰难恢复到2010年重拾增长，这个过程让全国的中小企业重新洗牌，也让更多的中小企业知道了什么是核心竞争力。

温州大展国际贸易有限公司董事长徐慧在与记者座谈时说道，“国际金融危机给我们上了一课，必须立足国际、国内两个市场，锻造企业核心竞争力，企业才能立于不败之地。”

“十二五”期间，中小企业将进入转型升级的加速成长期。可以期待，未来5年我国将有更多中小企业成长壮大，走向国际大舞台。