农业是国民经济的基础，是安天下、稳民心的战略产业。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。

本期《经济大讲堂》的主讲话题是“加快发展现代农业”，农业部部长韩长赋全面总结了“十一五”农业农村经济发展取得的成就和经验，分析了“十二五”时期加快发展现代农业的重要意义和主要着力点，并对如何做好2011年农业农村工作、实现“十二五”农业农村发展良好开局进行了较为深入而具体的阐述。

我们应当清醒地认识到，我国人均耕地、淡水拥有量大大低于世界平均水平，农业受自然资源约束日益凸显，靠增加自然资源投入来提高农产品产出的空间越来越小。农业发展的根本出路在于走中国特色农业现代化道路，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争力，实行农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，加快推进现代农业建设。2011年是“十二五”时期开局之年，做好农业农村工作具有特殊重要的意义，我们要坚决贯彻中央部署，采取有力措施，推进发展现代农业，确保农产品有效供给，保持农民收入较快增长，力争“十二五”时期农业农村发展有个良好开局。

——编 者

“十一五”时期，我国农业农村经济发生显著变化，农业综合生产能力明显增强，农民收入大幅提高，农业科技和物质装备水平迈上新的台阶，农村改革和农业对外开放迈出新的步伐。

“十二五”是加快发展现代农业的重要机遇期。我们要深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色农业现代化道路，把转变农业发展方式作为主线，把保障国家粮食安全作为首要目标，把促进农民持续较快增收作为中心目标，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，强化政策、科技、装备、人才、体制支撑，力争通过5年的努力，使现代农业和新农村建设取得阶段性明显进展。

2011年是“十二五”时期开局之年，农业农村经济发展面临许多有利条件和积极因素，宏观经济回升向好的势头进一步明朗，中央强农惠农政策力度进一步加大，各地各部门重视农业、支持农业的氛围更加浓厚。我们要紧紧抓住我国发展的重要战略机遇期，牢牢把握加快发展现代农业的重大任务，加快转变农业发展方式，全力夺取全年好收成，巩固“十一五”好势头，实现“十二五”农业农村经济发展良好开局。

“十一五”时期农业农村经济发生显著变化

要点 “十一五”时期，我国农业综合生产能力明显增强,农民收入大幅提高,农业科技和物质装备水平迈上新台阶,农村改革和农业对外开放迈出新步伐，创造了农业农村经济持续稳定发展的又一个“黄金期”。

2010年农业农村经济保持了良好发展势头，实现了中央要求的“确保粮食生产不滑坡、确保农民收入不徘徊、确保农村发展好势头不逆转”目标，为满足国内需求、管理好通胀预期提供了重要支撑，为应对各种风险挑战、保持经济平稳较快发展发挥了重要作用。

2010年是“十一五”最后一年。“十一五”农业农村经济发展主要任务全部完成，画上了圆满句号。回顾“十一五”，可以说这5年极不寻常。5年来，农业农村经济发生了许多显著变化。一是农业综合生产能力明显增强。粮食连年增产，总产连续4年稳定在1万亿斤以上，这在历史上是从未有过的。棉花、油料、糖料生产稳定发展。肉蛋奶、水产品、蔬菜等“菜篮子”产品供应充足，产量比“十五”末增长10%以上，品种丰富，质量安全水平提高。二是农民收入大幅提高。连续迈上4000元、5000元台阶，年均增长8%以上，增速超过“七五”以来各个时期，增收幅度之大历史少有。三是农业科技和物质装备水平迈上新台阶。农业科技进步贡献率和耕种收综合机械化率均达到52%，分别提高4个和16个百分点，科技已成为我国农业发展的主要力量，农业生产方式进入以机械作业为主的新阶段。四是农村改革和农业对外开放迈出新步伐。彻底取消农业税，对农民实行“四补贴”，农民专业合作社快速发展，农业法律制度不断健全，农村社会保障制度框架初步建立，农业农村发展活力明显增强。农产品进出口贸易额突破1000亿美元，翻了近一番。农业对外交流合作取得新进展。可以说，这5年，中央高度重视农业，全社会关心支持农业，农业基础地位显著加强；这5年，强农惠农政策体系加快建立和完善，农业投入大幅增加，农业综合生产能力显著提高；这5年，农业科技进步明显加快，农机装备跨越发展，农业现代化水平显著提升；这5年，农村改革不断深化，市场体系日趋完善，农业发展活力显著增强。“十一五”是农业发展最快、农村变化最大、农民增收最多的5年，创造了农业农村经济持续稳定发展的又一个“黄金期”。

“十一五”农业农村经济发展成就巨大，经验丰富，启示深刻。概括起来有7个“必须坚持”：必须坚持把农业放在国民经济全局中去谋划，放在“重中之重”位置去推动，不断夯实农业基础地位；必须坚持巩固和完善强农惠农政策，切实增加投入，保护和调动地方政府重农抓粮、农民务农种粮的积极性；必须坚持强化农业基础设施建设，改善农业生产条件，努力提高农业综合生产能力；必须坚持加快农业科技创新，提高技术推广服务水平，不断增强科技对农业的支撑保障作用；必须坚持统筹城乡发展，深化农村改革，完善发展体制，不断增强农业农村发展活力；必须坚持“引进来”和“走出去”相结合，不断提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，拓展农业对外开放广度和深度；必须坚持科学发展理念，创新工作机制，形成推动“三农”发展的强大合力。

但我们也要看到，农业农村经济发展还面临许多突出问题，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快；城乡失衡仍然突出，最需要统筹。我们必须做到强农惠农的思想认识只能增强不能削弱，强农惠农的政策力度只能加大不能减小。要在“十一五”打下的坚实基础上，坚定发展信心，增强忧患意识，保持清醒头脑，加快农业现代化和社会主义新农村建设，不断开创“十二五”农业农村经济发展新局面。

抓住重要战略机遇期,加快发展现代农业

要点 “十二五”时期是加快发展现代农业的重要机遇期。我们要按照中央的决策部署，立足农业发展实际，进一步理清“十二五”建设现代农业的总体思路，进一步优化农业生产力布局，超前谋划和推进一批重大工程，深入研究和实施几项重大政策，推动现代农业加快发展。

中央始终高度重视“三农”工作，党的十七届五中全会对“十二五”时期的农业农村发展作出了全面部署，提出了新的要求。我们要紧紧抓住“十二五”大有可为的重要战略机遇期，扎实工作，开拓创新，努力完成加快现代农业发展和社会主义新农村建设各项任务。

党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，从加快发展现代农业、加强农村基础设施建设和公共服务、拓宽农民增收渠道、完善农村发展体制机制等4个方面，对农业农村改革发展进行了重点部署，提出了许多新思想和新要求。特别是开宗明义，明确提出“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是‘十二五’时期的一项重大任务”。这是一个战略思想和战略布局，具有重大指导意义。

从世界现代化发展的历程看，工业化、城镇化和农业现代化相互影响、相辅相成。工业化、城镇化可以带动和装备农业现代化，农业现代化则为工业化、城镇化提供支撑和保障。工业化、城镇化不发展，农业现代化就缺乏动力；农业现代化若跟不上工业化、城镇化发展步伐或者被忽视，就会导致工业化、城镇化陷入停滞。“十二五”时期我国工业化、城镇化进程将深入发展，农产品消费需求将持续增长、结构加快升级，为现代农业发展既提供了广阔的市场空间，又提出了严峻挑战。我国耕地、水资源紧缺，农业靠天吃饭的局面还没有根本改变，特别是在加快工业化和城镇化的进程中，农村资金、劳动力等生产要素加速外流，如果处理不好，现代农业就会更加滞后。

按照科学发展观的要求，大力发展现代农业，加快推进农业现代化，使工业化、城镇化和农业现代化同步推进，协调发展，是“十二五”时期农业农村经济工作的中心任务、战略目标。要科学把握“同步推进”的内在要求和基本规律，充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业、转移农村劳动力的带动作用，对加快农村基础设施建设、提高农村公共服务水平的辐射作用。要按照中央的决策部署，立足农业发展实际，进一步理清“十二五”时期建设现代农业的总体思路，进一步优化农业生产力布局，超前谋划和推进一批重大工程，深入研究和实施几项重大政策，推动现代农业加快发展。

“十二五”是加快发展现代农业的重要机遇期。我们要深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色农业现代化道路，把转变农业发展方式作为主线，把保障国家粮食安全作为首要目标，把促进农民持续较快增收作为中心目标，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，强化政策、科技、装备、人才、体制支撑，力争通过5年的努力，使现代农业和新农村建设取得阶段性明显进展。

“十二五”时期发展现代农业的主要目标是：农业综合生产能力稳步提升，农民收入持续较快增长，农业产业体系更加完善，农业科技和物质装备水平明显提高，农业生产经营组织方式不断创新，农业生态环境逐步改善。

要加快建设现代农业，提升农业综合生产能力，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，就必须优化农业生产力布局。优化农业生产力布局，是根据资源条件配置农业生产要素的重要措施，是实施全国主体功能区战略的客观要求。我们要把进一步优化生产力布局作为“十二五”时期建设现代农业的重大举措，重点加强粮食主产区建设、特色农产品优势区建设、大城市郊区农业区建设、东部沿海农业区建设、农垦经济区建设、草原生态经济区建设等6个区域建设。

“十二五”时期要努力谋划、实施一批重大工程，支撑和保障现代农业加快发展，包括：旱涝保收高标准农田建设工程，新一轮“菜篮子”建设工程，现代种业工程，渔政渔港工程，新型农民培养工程，农业资源环境保护工程，农业公共服务设施建设工程，现代农业示范区建设工程。推进“十二五”时期的农业现代化，还有很多方面、很多领域需要加强建设，包括植物保护、农业执法体系、农业产业化示范区、农村改革试验区等，都要着力加以推进。

加快发展现代农业，还要善于抓住机遇，科学设计，精心谋划一些重大政策，增强政策的连续性、协调性和针对性，不断完善现代农业发展支持保护体系，包括继续增加农业投入、继续增加农民补贴、继续完善农业补偿机制、继续完善农产品调控政策、继续完善农村改革政策等。

实现“十二五”时期农业农村经济发展良好开局

要点 2011年是“十二五”时期开局之年，农业农村经济发展面临许多有利条件和积极因素，我们要紧紧抓住我国发展的重要战略机遇期，牢牢把握加快发展现代农业的重大任务，加快转变农业发展方式，全力夺取全年好收成，推进现代农业和新农村建设迈出新步伐，为稳定价格总水平提供重要支撑，为经济社会发展全局作出新贡献。

2011年是“十二五”时期开局之年，做好农业农村经济工作意义重大。中央对巩固农业农村好形势、稳定粮食生产、保障农产品供应、增加农民收入提出了新的更高要求。2011年农业农村经济发展面临许多有利条件和积极因素，宏观经济回升向好的势头进一步明朗，中央强农惠农政策力度进一步加大，各地各部门重视农业、支持农业的氛围更加浓厚。同时也要看到，2011年工作面临的困难更多、起点更高、任务更重、难度更大。我们要充分认识2011年形势的复杂性和艰巨性，紧紧抓住我国发展的重要战略机遇期，牢牢把握加快发展现代农业的重大任务，加快转变农业发展方式，坚持做到发展生产保供给、提高效益增收入、提升能力促转变、防范风险保安全、改革创新增活力，全力夺取全年好收成，巩固“十一五”好势头，实现“十二五”好开局，推进现代农业和新农村建设迈出新步伐，为稳定价格总水平提供重要支撑，为经济社会发展全局作出新贡献。

发展生产保供给，就是要立足抗灾夺丰收，确保粮食产量稳定在1万亿斤以上，“菜篮子”产品生产稳定发展，促进主要农产品总量和结构平衡，保障市场有效供给，促进物价总水平稳定；提高效益增收入，就是要促进农业增产增效，加快农村劳动力转移就业，继续促使农民收入有较快增长；提升能力促转变，就是要夯实农业发展基础，稳步提高农业综合生产能力，力争农业科技贡献率提高1个百分点以上，耕种收综合机械化率提高2个百分点以上；防范风险保安全，就是要坚持不懈强化农产品质量安全监管、重大动物疫病防控和市场风险防范，保障农产品质量安全、动物卫生安全、农业生产安全；改革创新增活力，就是要继续深化农村改革，积极推进现代农业示范区建设，做好农村改革试验区工作，探索建立和完善调动地方和农民积极性的体制机制。

2011年要重点做好以下几方面工作：

一是狠抓强农惠农政策落实。要继续抓好已出台的政策和项目落实，争取尽快下达，及早发挥效用；继续推动强化生产大县奖励政策，完善粮食最低收购价和临时收储等农产品市场调控政策；继续推动落实国务院关于促进农机化发展的政策措施；积极争取和谋划扶持农业农民的新政策，特别是要结合各地实际，推动出台农业防灾减灾和稳产增产关键技术与服务补助政策。

二是努力保持粮食生产稳定发展。要层层分解目标任务，确保粮食播种面积；进一步挖掘面积潜力、改善生产条件，增加粳稻生产，积极引导农民扩大玉米、杂粮等短缺品种种植面积；大力推广防灾减灾、稳产增产、节本增效等关键技术，着力提高单产和品质。主产区是保持粮食稳定发展的主力军，要推动规划、项目、资金、科技等进一步向主产区倾斜，支持主产区提高粮食综合生产能力。要积极整合资源，完善工作机制，大规模推进粮棉油糖高产创建。

三是稳定发展“菜篮子”产品生产。要大力实施新一轮“菜篮子”工程，制定蔬菜基地规划，完善扶持政策；推动强化“菜篮子”市长负责制，切实落实城市菜地最低保有量制度，提高大中城市蔬菜自给能力；着力提升园艺产品设施化生产水平，推进畜牧水产规模化标准化健康养殖；加强技术指导，切实提高鲜活农产品产量和品质；加强产地批发市场建设，抓好产销衔接，强化农业会展促销，促进农超对接，配合落实好“绿色通道”政策，降低流通成本；加强生产信息调度、市场监测预警和信息发布，促进生产稳定发展。

四是更加有效抓好农产品质量安全监管。要坚持标本兼治，一手抓执法监管，一手抓标准化生产；深化农产品质量安全专项整治，加强质量安全执法和监督，实施农产品质量安全风险评估，着力解决突出问题；强化源头治理，严格农业投入品的监管，深入开展农资打假专项治理行动；大力推进农业标准化，加快农产品质量安全标准体系和追溯体系建设；强化农业品牌建设，以发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品为抓手，积极开展“菜篮子”产品标准化生产创建活动。

五是继续强化农业科技和装备支撑。要全面推进农业科技进村入户，提高主导品种和主推技术到位率，大力推广节地、节水、节能、节肥、节药等节本增效技术措施，推广农机化技术；加强现代农业产业技术体系建设，强化产业技术研究和生产实际结合；以良种良法配套、农机农艺融合、循环农业技术等为重点，启动一批农业行业科技项目；加强农业科技体制机制创新，大力推进农村实用人才和农业科技人才队伍建设。

六是加强农业基础设施建设。特别是要大力开展农田水利设施建设，重点建设机井、泵站等配套设施，发展小型集雨蓄水设施、应急水源、喷滴灌设备等，增加有效灌溉面积；全力实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，抓好农技服务体系等项目建设。

七是努力拓宽农民增收渠道。要充分挖掘农业内部增收潜力，在稳定粮食生产前提下科学调整结构，积极发展优势特色产业，继续推进“一村一品”强村富民工程；发展农村二三产业，加快推进乡镇企业转型升级，启动农产品产地初加工惠民工程建设，规范引导休闲农业发展；加大农民就业创业指导服务力度，支持农民外出就业、就地就近就业和农民工返乡创业；推动完善农村金融体系和社会保障体系；加大阳光工程培训实施力度，强化农民职业培训，提高农民技能。

同时，还要加强重大动物疫病防控，抓好农业防灾减灾工作，深入推进农村改革和农业对外开放，通过采取一系列有效措施，加快农业现代化和社会主义新农村建设，开创农业农村经济发展新局面。