发展以旅游纪念品为代表的旅游商品产业，必须在认识上实现五个战略转变，坚持以市场为导向，以满足旅游者需求为核心目标，将我国旅游商品建设成为我国旅游业中的亮点，并进一步发展成为弘扬中华优秀文化，增强国家软实力的重要内容。

一，从简单提高旅游商品销售比重，转变为对旅游商品的全面提升。

我们必须清醒地认识到，我国旅游商品存在的最大问题不是旅游商品销售在旅游业总收入中的比重低，而是旅游商品结构不尽合理、旅游商品与旅游景区（点）的结合不密切、旅游商品的文化含量有待提高等等。

因此，今后的工作重点不是旅游商品销售比重的提高，而是旅游商品的全面提升。对旅游商品的管理，要从直接管理市场，转变至完善制度、改善环境、培育市场上来。

二，从简单代表地方特色的视点，转变到以满足旅游者需求为核心目标。

有观点认为，我国旅游商品的地方特色不突出是最大的问题。调查显示，入境旅游者对我国旅游商品的地方特色满意度相对较高，相反国内旅游者认为旅游商品的地方特色不强。因为国外旅游者在购买旅游商品时，不会特意区分是北京还是上海、是云南还是广西，他要求的是中国特色。

相反，对于国内旅游者的旅游购物却应更重视地方特色，对于旅游商品与景区（点）的结合应普遍引起重视。总之，地方特色要以旅游者为核心、因旅游者而异，不应简单划一。

三，从政府部门直接全面管理，转变为政府部门引导协会管理企业运作。

以前，对旅游商品的管理主要是旅游行政管理部门直接负责，采取的手段也多为定点等行政方式，事实证明政府直接管理旅游商品的方式不利于市场机制的充分发挥。今后要进一步发挥旅游商品协会的作用，通过政府部门积极的引导，充分发挥协会的作用，将旅游商品销售经营者、生产研发者结合起来，逐步形成完善的研发、生产、销售一条龙体系。旅游行政管理部门对于旅游商品发展，要从直接插手管理转变到对市场环境的综合治理上来。

四，从旅游管理部门单独管理，转变为与其他行政管理部门共同管理。

旅游商品市场上存在的很多问题都不是旅游商品特有的问题，都是我国现阶段经济社会问题在旅游商品市场上的具体反映。因此，对旅游商品市场的管理不能囿于旅游行政管理范围之内，更不能简单囿于旅游商品本身的管理上，要与工商、税务等其他部门充分合作，对旅游商品市场实施综合管理。

五，从重点抓产品，转变为重点抓销售环节。

以前对旅游商品的管理，重点放在了研发生产环节，如组织产品大奖赛、设计评比等，尽管对旅游商品销售也采取过定点的方式管理，但那只是一种行政管理的手段。今后，应通过信息发布、防伪查询等方式，将重点工作转移到销售环节，使“惊险的一跳”惊而不险，不断提高旅游者对旅游商品的信心和企业对研发生产的信心。

（作者系中国社会科学院旅游研究中心副主任、副研究员）