今年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》提出，要着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。以农田水利为主的农业基础设施，直接服务于“三农”，对保障国家粮食安全、发展现代农业、促进农村经济社会发展具有重要作用。到2009年，全国灌溉面积发展到8.89亿亩，渠道防渗、管道输水、喷灌和微灌等节水灌溉工程面积达3.86亿亩，在占全国耕地面积48.7%的灌溉面积上，生产了占全国总量70%的粮食、80%的商品粮和90%的经济作物，且用水效率不断提高，近10年来灌溉用水总量实现了零增长，灌溉用水占经济社会用水总量的比例不断下降。

适应“十二五”时期推进农业现代化、加快社会主义新农村建设的需要，“十二五”时期农村水利发展改革将基本完成190处大型灌区、800处重点中型灌区的节水改造任务，2013年底前完成全国大型灌溉排水泵站更新改造任务；加快小型农田水利工程建设，推动农田水利基本建设持续发展，建成一批全国小型农田水利重点县，加快山丘区“五小水利”工程建设，田间灌溉排水能力明显提高；大力推广先进节水灌溉技术，新增喷灌、微灌等高效节水灌溉工程面积5000万亩，净增农田有效灌溉面积4000万亩，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53；稳步推进牧区水利建设，发展500万亩节水灌溉饲草料地；探索开展农村水利现代化试点，统筹夯实农业生产、农民生活和农村生态发展基础；继续深化改革，加快推进小型农村水利工程管理体制改革。

为保证实现上述目标，在改革发展思路上要坚持三个重点：一是把加快农村水利工程建设作为重点任务。继续大力推进节水灌溉、大中型灌区节水改造、小型农田水利等农村水利重点工程项目建设，加大投入力度，完善各项管理制度，大力推进以喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，强化农村饮水安全工程建设与管理，加快改变农村水利工程严重滞后于农业农村发展要求的局面。同时，通过项目带动、资金补助、民主议事等形式，引导和鼓励农民开展面上农田水利基本建设，参与直接受益的小型农村水利工程建设和管理。

二是把建立农田水利新机制作为有力保障。按照“以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托，以加强组织动员为纽带，以加快农田水利管理体制改革为动力”的要求，加快建立保障农田水利健康发展的长效机制，为农村水利改革发展提供有力保障。切实加大中央和省级财政对农村水利的投入，引导市、县财政增加投入，尤其要落实好中央一号文件提出的从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设等相关政策；强化县级农田水利规划的权威性和指导性，在县级整合相关农田水利建设资金，发挥资金合力；加快建立健全基层水利服务体系，推进农田水利工程管理体制改革，健全农村水利工程良性运行机制。

三是把强化农村水利工程管理改革作为重大课题。切实贯彻落实中央一系列文件中对灌排工程、农村供水工程运行财政补助政策，建立农村水利工程良性运行机制。以乡镇或小流域为单元，建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。

做好2011年农村水利工作对实现“十二五”农村水利发展改革目标至关重要，对今年粮食生产再夺丰收、农民收入快速增长将发挥重要作用。一是全面完成“十二五”农村水利发展相关规划编制。按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，修改完善全国节水灌溉、大型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程建设等农村水利“十二五”专项规划。

二是加快实施灌区配套改造与泵站更新改造。切实增加财政投入，确保大型灌区节水改造投入，加大中型灌区节水改造投入力度，多措并举实现地方配套资金基本到位,力争再有30处大型灌区、一批重点中型灌区完成规划投资任务。深化灌区管理体制改革，搞好灌区单位内部改革。大力扶持农民用水合作组织发展，实现灌溉排水工程专业管理与群众民主管理相结合。稳步推进水价改革，将农民用水合作组织、农村集体管理的工程运行维护费用纳入水价测算，实行终端水价和阳光收费，并积极探索对灌排工程运行费用财政补助的有效形式。

三是强化小型农田水利建设。大幅度增加小型农田水利工程建设专项补助资金，在完成850个小型农田水利重点县年度建设任务的同时，启动第三批重点县建设。加强山丘区特别是西南地区“五小水利”工程建设。积极推进小型农村水利工程管理体制改革。

四是大力发展高效节水灌溉。把发展节水灌溉、大力推广高效节水灌溉技术和小型农田水利工程建设紧密结合，启动建设一批特色鲜明、标准较高、规模较大、有一定节水潜力和示范效应的高效节水灌溉示范区。北方平原区大力推广管道输水，优先发展大田作物喷灌；东北、西北有条件的地区积极推广大型机械化行走式喷灌；新疆大田作物着力发展膜下滴灌等；南方山丘区结合小型水源建设，因地制宜地发展集雨节灌，有条件的地区结合经济作物种植，积极推广自压喷灌等高效节水技术。

（作者为水利部农村水利司司长）