春回大地，万物复苏。江河解冻，柳绿长堤。

在这个“十二五”开局之年的春天里，水利发展也迎来了又一个春天。

《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，是新中国成立62年来中央第一次专门就水利问题出台的一号文件，该文件制定了一系列加快水利改革发展的新政策、新举措，有很多新亮点和新突破，十分令人振奋。“十二五”开局之年，大兴水利被列入“三农”政策的首位，预示着大规模的水利建设即将展开。

明确水利战略地位 实现认识重大飞跃

我国的现代化建设踏上了“东方快车”，日新月异地飞速发展，水利建设也在与时俱进地快速发展。那么，时至今日，水利在国民经济和社会发展中到底具有怎样的战略地位？这不仅关系到水利的长远发展，也是制定政策的基本依据。

水利部部长陈雷接受记者采访时充满信心地说：“中央一号文件的出台，为水利发展提供了重要的战略机遇，水利发展的又一个春天已经到来。我们相信，有党中央、国务院的高度重视，有各级党委、政府的强力推动，有全国水利干部职工的真抓实干，有社会各方的鼎力支持，通过5年到10年大规模的水利建设，我们将从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。”

随着经济社会的快速发展，我国水资源形势深刻变化，水利的内涵不断丰富，水利对全局的影响更为重大，地位更加凸显。今年的中央一号文件首先明确了水利的战略地位，文件中的第一句话就指出，“水是生命之源、生产之要、生态之基”，强调水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。这是第一次在党的重要文件中全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明地提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。

陈雷说，这样定位，是对我国基本国情和基本水情的准确把握，是对长期治水经验的提炼总结，是对水利发展阶段特征的科学判定，是我们党对水利认识的又一次重大飞跃，对统一全党思想、凝聚全社会治水兴水力量、加快水利发展与改革，必将起到巨大的推动作用、产生深远的历史影响。

今年中央一号文件在水利改革发展的指导思想和目标任务部分中，提出了“3个把”的基本思路，即“把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措”，这是中央准确分析水利发展现状，着眼经济社会发展全局而提出来的。

从国家基础设施建设来看，虽然1998年洪水以来，国家大幅度增加水利建设投入，水利保障能力不断提高，但水利设施薄弱的局面没有根本改变。

从农业农村发展来看，实现全国新增1000亿斤粮食生产能力规划目标，确保国家粮食安全，最大的制约因素是水，最薄弱的环节是农田水利。

从经济社会发展来看，我国经济快速发展，但由于发展方式粗放，经济发展付出的资源环境代价过大，长此以往，水资源难以承载，水环境难以承受，经济发展难以持续。通过这“3个把”的基本思路，进一步把水利的战略地位和重要作用具体化，使得各个部门、各级政府在推进水利工作时方向更为明确，重点更加突出，工作更有抓手。

破解水利瓶颈制约 夯实水利建设基础

水利改革发展的任务极为艰巨复杂，需要全党全社会统一思想认识、形成治水合力。

新世纪以来，自2004年至2010年中央一号文件连续7年聚焦“三农”问题，在当时粮食生产出现滑坡的背景下，中央一号文件制定了含有“真金白银”的强农惠农政策，连续七个一号文件带来了连续七年的粮食增产，政策效果极为显著。今年中央一号文件的出台缘于何种考虑和背景呢？

陈雷说，兴水利、除水害历来是治国安邦的大事，近年来特别是去年频繁发生的严重洪涝干旱灾害，充分反映了水利“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”的突出问题。党中央、国务院对此高度重视，党的十七届五中全会和中央经济工作会议突出强调要加强水利。中央之所以在这个时候选择以一号文件形式出台《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，主要基于这样几点考虑：

水资源短缺、水利设施薄弱对我国经济社会发展的制约更加突出，随着工业化、城镇化深入发展，我国水利面临的形势更加严峻，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，必须尽快消除水利的瓶颈制约。

农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，从根本上改变靠天吃饭的局面，持续提高农业综合生产能力，首先要夯实农田水利这个基础。

水旱灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，近年来，特别是2010年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流灾害，造成了巨大损失，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。

2004年以来，党的十七届三中全会决定和7个中央一号文件已对农村改革发展作出了系统部署，“三农”政策体系和制度框架已初步形成，今后要在不断强化和完善现有政策的同时，有必要选取水利等影响全局的薄弱环节和重大问题逐个加以突破。

水利改革发展的任务极为艰巨复杂，需要全党全社会统一思想认识、形成治水合力，中央首次就水利专门出台综合性文件，从党和国家事业全局的高度全面部署水利改革发展，既是经济社会又好又快发展的客观需要，也是基层干部群众、“三农”战线同志和社会各界的热切期盼。

推出水利新政策 实现发展新突破

中央一号文件对今后一个时期我国水利的改革发展进行了全面部署，制定和出台了一系列加快水利改革发展的新政策、新举措，特别是在强化水利投入、管理和改革等方面有很多新亮点和新突破。

中央一号文件提出，要建立水利投入稳定增长机制，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，延长和拓宽水利建设基金，加强对水利建设的金融支持，广泛吸引社会资金投资水利，多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利建设年平均投入比2010年高出一倍。

针对日趋严峻的水资源形势，中央一号文件提出要实行最严格的水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。同时为守住“三条红线”，制定了一系列刚性要求和硬措施。

针对水利又好又快发展的深层次制约，中央一号文件重点强调了4个方面的体制机制创新：在完善水资源管理体制方面，提出要强化城乡水资源统一管理，完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制；在水利工程建设和管理体制改革方面，提出要落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费，落实小型水利工程管护主体和责任，健全良性运行机制；在健全基层水利服务体系方面，提出要健全基层水利服务机构，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算；在水价改革方面，提出要逐步实行工业和服务业用水超额累进加价制度，稳步推行城市居民生活用水阶梯式水价制度，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。

陈雷强调，这些重大举措，是对各地水利实践探索的总结升华，是对过去水利扶持政策的集成发展，是对水利发展体制机制的完善创新。我们要深刻领会、准确把握，抓紧实化细化政策，加大政策落实力度，充分发挥政策效力。

大力发展民生水利 更好造福人民群众

水利既是国民经济的基础设施，也是群众生产生活的基本条件，因此，水利发展必须做到保增长和保民生的内在统一。大力发展民生水利，就是要坚持民生优先，着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，让人民群众从水利改革发展中得到更多实惠。

陈雷说，按照中央一号文件的部署，今后一个时期，我们在加快水利工程建设、加强水资源管理、深化水利改革的同时，着力解决问题最突出、矛盾最集中、群众要求最紧迫的水利问题，增强民生水利保障能力，扩大民生水利成果，使水利更好地惠及民生。

要着力做好中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪灾害防治、蓄滞洪区安全建设等直接关系人民群众生命安全的民生水利问题。着力做好农村饮水安全建设、抗旱水源工程建设、水电新农村电气化县建设、小水电代燃料等直接关系人民群众生活保障的民生水利问题。着力做好灌区续建配套与节水改造、小型农田水利重点县建设、节水灌溉、牧区水利、坡耕地综合整治等直接关系人民群众生产发展的民生水利问题。着力做好水土保持、水资源保护、城乡河湖沟塘整治等直接关系城乡人居环境的民生水利问题。着力做好蓄滞洪区运用补偿、大中型水库移民安置和后期扶持、水价改革等直接关系人民群众合法权益的民生水利问题。

中央一号文件提出，到2020年，将基本建成四大体系：一是防洪抗旱减灾体系；二是水资源合理配置和高效利用体系；三是水资源保护和河湖健康保障体系；四是有利于水利科学发展的制度体系。

陈雷展望说，届时，我国现代水利工程设施体系初步建立，国家和区域层面水资源优化配置格局基本形成，旱涝保收高标准农田大规模建成，节水型社会建设全面推进，涉及民生的水利问题基本解决，水生态环境得到根本改善，水利保障防洪安全、供水安全、粮食安全的能力大幅提升，水利保障经济安全、生态安全、国家安全的作用更加凸显，充满生机与活力的水利现代化美好蓝图将变为现实。