本报记者 曾金华 陈 煜

“我们这里以前是‘十年九淹’，台风一来、海水涨潮，经常一下子就把田地都淹了，田里作物一夜之间全没了。自从海堤建成，再也没有发生这种情况，我们种田再不用担惊受怕了。”1月14日，记者在福建省采访调研时，福建省长乐市漳港街道仙歧村68岁的村民郑崇官这样说起海堤建设对生产生活带来的巨大变化。与以前“靠天吃饭”、随时可能被潮水冲毁农田和家园不同，如今6公里坚固的海堤保护着仙歧村1200多亩农田，村民们种植的土豆、萝卜、西瓜、花生等经济作物，每亩每年能给他们带来五六千元甚至七八千元的收入。

福建省山多海阔、河流密布、湿润多雨，是个洪、涝、旱、风、暴潮灾害频繁的省份，尤以暴雨洪水与台风暴潮为烈，平均每年有7至8场台风登陆或影响，防范台风灾害任务十分繁重。福建省通过防抗并举，注重预防，创新工作体制机制，强化应急能力建设，

全面提升防灾减灾水平，最大限度减少了灾害损失。

福建省水利厅向记者提供的数据显示，福建全省江海堤防总长达5826公里，在全国率先实现了县级城区防洪能力基本达到国家规定的防洪标准。通过实施千公里海堤、千公里江堤、蓄水、引水、调水等重大工程建设，全省基本建立起能有效抗御洪、潮、台风灾害的防灾减灾体系，中小洪水基本得到有效控制。

立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，把保障人民群众生命安全放在第一位。福建省坚持防汛抗旱并举，强化落实各项措施，完善、提高防汛指挥决策支持系统建设，加快应急指挥视频会商系统建设和应用，全面落实“预警到乡、预案到村、责任到人”新机制，确保大江大河、大中型水库、重点城市、主要交通干线、重要工矿企业的防洪安全，最大限度降低了灾害损失。

福建海堤线长面广，多为土堤，存在高度不够、堤身单薄、护坡砌石标准低等问题，早期加固的海堤标准较低，又经多次台风暴潮袭击，部分堤段破坏严重，病险问题突出。从2008年起，福建对存在险情的302.5公里病险海堤进行除险加固，其中，千亩片以上272.5公里，千亩片以下30公里，总投资7.685亿元，2010年全面完成。

福州长乐国际机场是福建省主要的国际机场，位于福州市东南方向长乐市漳港街道的一块沙地。记者在现场看到，防潮标准为100年一遇的机场海堤延伸在机场临海的一面，海堤一边是浩瀚的大海，另外一边则是繁忙的空港。“长乐海堤是福建四大海堤之一，总长35.59公里，海堤的建设不仅扩大了土地面积，保护了数以万亩耕地，保护了长乐机场的安全，还使沿海乡镇免受潮灾。”长乐市水利局局长马国成说。

江堤也是防洪排涝工程建设的重点。近年来，福建省通过千公里江堤建设，累计投入资金37亿元，建成江堤1019公里，全省有防洪任务的72个县（市、区）城区防洪能力基本达到国家规定的20年一遇最低标准。通过扩建防洪堤、新建排涝站、加固提高老堤、整治河道等工程措施，一些原来未达标县城的防洪标准全部提高到20年至50年一遇的防洪标准。

闽江下游（福州段）防洪堤总长72.37公里，分北港北岸和南台岛两部分，其中南台岛防洪堤又分北港南岸和南港北岸两部分。记者在现场看到，江堤沿着闽江延伸，两边绿化带花草树木繁茂，众多市民在街边公园休闲散步。当地居民林老伯告诉我们，以前这一带洪水一来就会被淹掉，一片荒芜，自从建设了江堤，再也没有出现被洪水淹没的情况，江边成了漂亮的公园，附近还建了不少商场、楼盘。福州市闽江下游防洪工程建设公司工程部经理施传良向记者介绍，北港北岸防洪堤和南港北岸防洪堤防洪标准均为100年一遇，现已建成排涝站10座、水闸38座。

福州市水利局负责人黄文希介绍，闽江下游福州段防洪排涝工程体现“一堤四带（防洪堤工程、防洪保安带、快捷交通带、滨江景观带和经济开发带）”的整体效益，自1996年至今，新建加固的闽江下游南北港防洪工程成功抵御了多次特大洪水的袭击，历年减少直接经济损失至少达80亿元。

记者从福建省水利厅了解到，近年来福建加快在建重点防洪工程和重点水源工程建设，包括闽江下游南港北岸防洪工程、建溪二溪防洪工程、富屯溪二期防洪工程、九龙江下游防洪工程等；重点抓好闽江下游大型水库、大中型病险水闸除险加固、福州地区大学校区防洪、金钟水利枢纽工程等防洪防潮排涝工程建设，完善城区防洪排涝工程和清水工程建设。同时，加快中小河流综合整治工程建设。

福建省水利厅提供的数据显示，“十一五”时期，全省水利投入达275亿元，比“十五”时期的187亿元增长47%；“十二五”时期，水利规划投资将完成731亿元。

建立健全体制机制是做好防洪抗灾的根本保障。在加强防洪基础设施建设的同时，福建省坚持防抗并举，注重预防，创新工作体制机制，强化应急能力建设，做到部署、人员、预防、抗灾、运作到位。福建省水利厅厅长杨志英向记者介绍，近年来，福建省在加强防洪体制机制创新方面，进行了多方位的探索和实践：

——落实工作责任，效能督察到位。每年在台风来临之际，福建通过全省指挥视频会商系统，对防台风工作进行动员部署和检查落实。省防汛抗旱指挥部各成员单位从各自的职责出发，分部门行业强化部署，落实防台风责任，省市县三级监察部门派出工作人员实施效能督察，确保从省市县到乡村都有党政干部在一线指挥。

——明确分工协作，责任人员到位。每年汛前，福建省防汛抗旱指挥部与监察厅联合通报重要城市、堤防、大型水库和防洪重点中型水库的防汛责任人。特别是落实了乡村两级防汛指挥负责人、乡村两级预警信息发布人、乡村两级抢险救灾人员和村级各危险区域安全转移负责人。

——完善预案体系，预防措施到位。进一步修订完善了《福建省防洪防台风应急预案》，特别是建立完善了“预案到村”工作机制，把防洪防台风预案推行到最基层。全省1.5万多个行政村（居委会）在摸清危险区域、灾害点的基础上，全面完成了村级防灾预案的修订汇编。

——科学防御部署，精细指挥到位。福建省全面建成覆盖省直、市、县、乡、村五级的应急指挥视频会商系统，实现了防汛“组织保障到乡、预警信息到乡、视频会商到乡、指挥决策到乡及视听到村”的功能，全面提升乡镇防灾抗灾的指挥决策和应急处置能力。建成江河洪水预警报系统，覆盖全省陆域面积达98%，站网密度达120平方公里/站，对风情、雨情、水情、工情及重点防洪部位进行实时视频监视。

——强化基层能力，科学运作到位。一是设立乡镇指挥中心。组建指挥机构，编制应急预案，建立乡镇防灾抗灾工作责任和应急机制。二是建立应急平台。建立乡镇防汛防台风信息接收体系，将台风预警信息和防灾要求，以短信或者音频方式传送到乡村干部和村民。三是开展演练培训。每年汛前，举办县级防汛指挥长培训班，组织开展防台风演习，进一步增强了全省抗灾避险意识和防灾能力。四是实行水库大坝统一监督管理。

杨志英表示，下一步福建省将认真总结防御台风有效做法，健全“预警到乡、预案到村、责任到人”的防洪抗灾新机制，开展重点区域防洪排涝和重要乡镇防洪工程建设，做好山洪灾害防治工作，加强灾害的监测预警，增强全省防灾减灾能力，为海峡西岸经济区建设和福建科学发展、跨越发展提供防洪安全和水资源保障。