水库大坝安全问题涉及工程自身安全、社会公共安全和环境安全等各个方面，欧美发达国家及日本特别重视水库管理和维护工作，以有效降低大坝风险。

首先，基于风险管理理念，欧美发达国家普遍按照可能造成的生命损失以及经济、社会和环境破坏，对溃坝后果严重程度进行分类，针对不同的溃坝后果严重程度确定大坝检查、监测、检测与安全复核频次，作为日常运行管理以及是否对大坝进行除险加固或维护的依据。

其次，为规范大坝运行管理，减少人为失误可能导致的风险，世界银行大坝安全政策OP4.37要求每一座大坝必须编制“运行、维护与监测手册（OMS）”。该手册是制度化、规范化和程序化的指导性操作文件，主要包括安装仪器以便监测和记录大坝运行情况以及相关的水文气象、结构和地震因素的详细计划；大坝运行维护所需的组织机构、工作人员配置、专门技术知识和培训；运行和维护大坝的设备和设施；运行维护程序，包括长期维护和安全检查所需的资金安排等。

再次，管养分离，管理人员少，管理规范，自动化管理水平高。发达国家的水库大坝管理普遍实行管养分离，虽然管理单位人员少，但大坝安全监测与维护委托专业公司承担，管理规范，管理设施先进、自动化水平高，实施远程监控（包括气象、水温）与操作，从而确保了水库的正常与安全运行。日本最大水库水资源机构德川水库管理所只有19名员工；水资源机构三重用水管理所管辖木曾川水系上的五座水库，仅有17名员工；北海道开发局丰平川水库综合管理事务所对丰平峡、定山溪两座水库实施综合管理与联合调度，仅有员工9人。美国纽约州New Croton 大坝1898年开始修建，1905年投入使用，最大坝高90.53米，总库容7190万立方米。但该大坝只有1名管理人员，运行1个多世纪后仍然保持着良好的工程形象面貌，反映了美国的大坝运行管理水平和维护能力。

然后，国家特别重视大坝日常巡视检查与维修养护工作，发现工程安全隐患及时处理。日本发生4级以上地震后，都要对水库大坝及相关设施进行一次全面检查，一旦发现工程安全隐患及时采取措施进行处理。因此，日本没有大坝定期安全鉴定要求。

最后，采取积极措施，应对全球气候变暖和工程老化等不利因素影响。面对全球气候变暖和工程老化等不利因素影响，日本水库运行管理和维护采取了相应措施进行应对：通过事先放流、改造泄洪设施、加高加固大坝、调整库容分配等途径提高水库的防洪能力，应对极端气候可能引起的特大暴雨；通过修改调度规程、改造放水设施、加高加固大坝、调整库容分配等途径增加水库的蓄水量，应对可能出现的异常干旱；为了应对全球气候变暖对水环境的影响，在水库中设置暴气循环装置，以改善水库水质；通过水土保持、修建拦沙库、排沙、挖掘等措施治理水库泥沙，延长水库的使用寿命；研究生命周期成本最小化的措施和对策，延长闸门、启闭机、系统设备等水库设施的使用年限。 文/薛 哲