家住内蒙古敖汉旗新惠镇喇嘛蒿村的农民刘永志告诉记者，尽管这几年连年旱灾，但他家承包的有机井灌溉的“水浇地”，粮食仍然获得大丰收，可是没有灌溉设施的山坡地只能“望天收”。

确实，水沛则粮足，农田水利基础设施对粮食生产的保障作用在旱灾中尤为凸显。研究表明，在影响粮食生产的诸要素中，水的增产效用最为突出，1亩水浇地的收益是1亩旱地的2倍至4倍，水利对粮食生产的贡献率达到40%以上。

目前，我国18.27亿亩耕地中，有效灌溉面积为8.77亿亩，剩下的基本就是“望天田”了，这严重抑制着我国粮食生产能力。造成“望天收”的原因除了灌区建设、水库和干渠建设不足外，突出问题就是小型农田水利工程缺失和不配套。

水利有动脉血管式的骨干工程，也有毛细血管一样的小农水工程，如果水渠配套不健全，干旱时上游河水或水库的水无法流到田里，庄稼就会受旱；洪涝时，农田里的积水无法排出去，庄稼就会受淹。

粮食生产实现旱涝保丰收，亟待加强小型农村水利工程建设，亟待深化农村水利建设管理机制改革。

目前，各地纷纷探索农村水利发展新机制，首先需要解决的就是建设资金的问题。投入不足，不仅表现在资金的直接投入上，而且还表现在农村劳动力的投入上。上世纪80年代，中央出台劳动积累工和劳动义务工政策以后，全国每年用于水利的“两工”达75亿个工日，如果现在以每个工日20元计，折成经费总额达1500亿元。这对弥补我国农村水利投入长期欠账的局面起到了重要作用。新世纪之初，“两工”制度取消，这是减轻农民负担的必然选择，给农村水利体制改革增加压力的同时也增加了动力，各地都在探索建立新的机制，江西的办法是“一事一议”，河南搞了“人大议定制”。“一事一议”充分尊重农民的意愿，在农村水利建设上合理地让农民出资出力。“人大议定制”就是引导鼓励社会资金办水利，民主决策兴水利，解决小资金、小力量无法办到的事情。对此，农民普遍表示，宁愿苦干，不愿苦熬。河南省在增加水利工程投入上的创新做法有着重要的启示作用。河南省大力加强农村小型水利工程建设的投资，并把全省农口资金捆绑使用，将新增农资综合补贴基金专门用于小型农田水利建设，实现了跨专项、跨部门的整合，2010年就整合各类涉农资金23.13亿元，全部用于全省小型农田水利建设，着力在农业生产重点领域和关键环节取得突破，特别是在解决直通农田的末级渠系建设上取得了显著效果。

近年来，随着中央对农业和农村扶持力度的加大，农口资金规模也越来越大。农村水利体制改革在增加小农水工程建设投入这个关键环节上取得新突破。目前，各地纷纷行动，加大对农村小型水利工程的投入，并积极推动农口资金的捆绑使用，我国小型农村水利工程建设投入长期欠账的问题将得到很大程度的缓解，“望天田”的规模将逐步缩小，水利保丰收的基础将得到进一步夯实。

要确保水利设施发挥效用，不仅要建设好还要管理好，使小农水工程能充分发挥效用。

要建立健全农田水利管理长效机制，就必须要加强农村用水制度改革，引入经济杠杆；必须明晰小农水工程产权，让农民拥有小农水工程的产权，这样农民管理维护农田水利设施才会有积极性和主动性。

农民用水户协会成立顺应了农村用水改革的趋势。自1996年湖北漳河灌区成立第一个农民用水户协会以来，各地相继成立了农民用水户协会，将小农水工程的产权梳理得十分清楚。农民用水户协会推行自主管理、市场运作的长效管理机制。很多用水户协会按照“配水到户、核算到亩、按方收费”的原则收取水费，由于种粮总体收入在增长，而且因为有了水利保障，附加值低的农产品被附加值高的农产品所代替，农民们尝到了甜头，缴水费的自觉性大大提高。从全国情况看，农村用水改革深受广大农民的拥护，用水有保障了，丰收就有了保证。

做好“望天田”减法，做好“旱涝保收田”加法，粮食生产才有望告别“望天收”。