○“十一五”时期，我国农业保险保费收入年均增长270%，是发展最快的险种之一。

○五年间，农作物承保面积增长了15倍，部分粮食主产区的承保覆盖率已接近100%。

○2010年全国性重大洪涝灾害中，农业保险为1900万亩，受灾作物支付赔款20.3亿元。

从2004年开始，连续7年的中央1号文件均对农业保险发展提出了明确要求。“十一五”期间，中央财政启动对农业保险开展保费补贴试点，农业保险被纳入多个部门和地区的发展规划，各级发展改革、农业、林业、人行、银监等部门也对农业保险的发展给予了大力支持。

“十一五”时期，保险业抢抓机遇，全力以赴推进农业保险又好又快发展，取得了较好的效果。这五年，我国农业保险实现历史性突破，保费规模实现跨越式增长、保险覆盖面快速扩大、功能作用显著发挥。

“十一五”期间，我国农业保险发展呈现出7大特点：

特点一：业务持续快速增长。“十一五”时期，我国农业保险保费收入从2006年的8.6亿元增加到2010年的超过130亿元，年均增长270%，是发展最快的保险险种之一；累计实现农业保险保费430亿元，为4亿农户提供了1.1万亿元的风险保障。自2008年起，我国农业保险规模仅次于美国，居世界第二，列亚洲第一，成为全球最重要的农业保险市场之一。

特点二：覆盖范围不断扩大。“十一五”期间，我国农业保险覆盖面有了快速的提升，农作物承保面积从2006年的0.6亿亩增加到2010年的9.2亿亩，增长了15倍。五年间，累计承保农作物28亿亩，承保生猪及能繁母猪2亿头，承保森林7.6亿亩。重要粮、油、棉作物的承保覆盖面已达全国播种面积的33%。一些粮食主产省的承保覆盖率已超过70%，部分地区接近100%。

特点三：服务能力不断提高。承保品种从“十一五”初期的5个品种发展到2010年的14个品种，覆盖了主要的粮、油、棉作物和重要畜禽产品。从服务网络看，以全国性商业保险公司和专业性农业保险公司为主体的农业保险服务网络已覆盖各省（区、市）。农业保险服务网络正不断地向农村一线延伸。人工干预天气、无人机航拍等新兴科技逐步引入农业保险领域，有效地增强了农业的防灾防损能力。“惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、监管要求公开和承保到户、定损到户和理赔到户”的“五公开、三到户”政策的推进，有效地保护了投保农户的合法权益。

特点四：功能作用较好发挥。农业保险充分发挥了经济补偿功能，促进了农业再生产能力的恢复，有效保护了农村生产力，保障了国家粮食安全和畜产品的稳定供给，已成为农民灾后恢复生产和灾区重建的重要资金来源。“十一五”期间，农业保险累计为6400万受灾农户支付赔款307亿元。在2009年东北旱灾中，农业保险为5300万亩受灾作物支付赔款20亿元。在2010年全国性重大洪涝灾害中，农业保险为1900万亩受灾作物支付赔款20.3亿元。同时，农业保险还促进了信贷对农业的支持，推动了农村融资模式创新，引导更多的金融资源向农村倾斜，协助解决农村“贷款难”问题。

特点五：支持力度不断加强。2007年，中央财政启动了农业保险保费补贴政策，对6省的5种农作物给予保费补贴，地方政府也给予配套补贴。在随后的年份里，中央财政不断扩大补贴区域，提高补贴比例，增加补贴品种。目前，中央财政支持的涉及国计民生的险种已达14个，并覆盖了所有粮食主产区。国家免征政策性农业保险业务的营业税和印花税，同时制定了种植业保险巨灾风险准备金税前扣除和所得税纳税基数9折计提的优惠政策。

特点六：经营风险总体可控。在快速发展的同时，保监会指导行业加强农业保险风险区划研究，提高定价的科学性；推动行业狠抓内控管理，提高管控水平，防范化解道德风险；加强与气象、减灾等部门的合作，提高灾害预警和应对能力。

特点七：社会认同日益提高。农业保险的发展，提高了全社会保险意识，促进了保险知识普及，推动了我国综合灾害风险防范体系建设和防灾减灾体系建设。“十一五”期间，农业保险初步实现了政府得满意、农民得实惠、保险得发展的良好局面。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是进一步完善农业保险制度、深化农业保险发展的重要战略机遇期。

“十二五”期间农业保险要不断实现“保险品种不断增加、覆盖地区不断增加、服务主体不断增加、服务水平不断提高”，采取五项措施推进农业保险发展：

首先要加强基础制度建设，切实完善农业保险法律法规体系建设。以推进农业保险立法为重点，逐步构建由法律法规、监管制度、行业规范和公司内控组成的多层次的农业保险监督管理制度体系。

其次要加强基层服务体系建设。遵循市场规律，积极引入新的市场主体；以完善农业保险基层服务网络建设为重点，切实推进并完善在农业、林业基层部门支持下的具有中国特色的农村基层服务体系。

再次要加强基础信息化建设。以提高信息化管理水平为依托，结合“五公开、三到户”的贯彻落实，切实加强监督检查，形成工作合力，夯实基础数据，提高管理效率和水平，从源头上杜绝虚假承保、虚假理赔等违法违规行为的发生。

此外要加强监管，防范化解风险。加强监管队伍建设，加大监管的力度和广度，确保规范经营，切实维护投保农户合法权益。加快推进农业再保险和巨灾风险转移分散机制建设，确保农业保险可持续发展。

最后要进一步推动农业保险发展。积极为农业保险发展争取良好的政策环境，结合包括中央财政保费补贴在内的各项支持政策的要求，完善和细化保险方案，优化保险产品，努力扩大农业保险的覆盖面。文/鲍 宣