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2005年6月，国务院常务会议批准浦东新区成为全国第一个综合配套改革试点，“十一五”时期浦东开发开放取得积极成效。

5年多来，浦东综合配套改革按照总体方案确定的目标稳步推进，围绕率先构建完善的社会主义市场经济体制的要求，通过两轮三年行动计划，共推动实施了210多项改革，一些领域的改革实现了重大突破。

站在上海黄浦江边的外滩眺望浦东，阳光下，东方明珠熠熠生辉，陆家嘴金融贸易区高楼林立，这是一个生气勃勃的正在崛起的上海国际金融中心的缩影。

站在“十二五”门槛上，回望走过20年风雨兼程改革路的浦东，人们惊喜地发现，贯穿整个“十一五”的浦东综合配套改革试点让这里活力倍增。

两轮三年行动计划，推动210多项改革

5年多来，浦东综合配套改革按照总体方案确定的目标稳步推进，围绕率先构建完善的社会主义市场经济体制的要求，通过两轮三年行动计划，共推动实施了210多项改革，一些领域的改革实现了重大突破。

上海浦东新区发展改革委副主任吴伟平在接受本报记者采访时从容而肯定地回答：5年来，浦东综合配套改革推出了一系列“全国能借鉴、上海能推广、浦东能突破”的重大改革措施，取得了十分显著的改革效应。他如数家珍地举出很多例子。

一是围绕着力转变政府职能，浦东积极探索管理创新，充分发挥政府、社会、市场各自职能，公共服务型政府建设已具雏形：

两区合并后浦东很大，面积1200多平方公里，但政府“很小”，推进“大部制”区级政府机构改革，仅设置19个职能部门，每万人公务员数4.9个，是上海平均数的一半，浦东一直坚持的“小政府、大社会”改革为全国行政管理体制改革探了路。

浦东的街道不搞招商引资，不是“不差钱”，而是为了更好地“保民生”，社区服务、社会管理、社会养老、扶贫帮困、社会救助等公共服务职能“一个都不能少”，已在上海推广。

浦东“7+1”板块生产力布局将成为未来主要增长极，这是浦东专注于经济发展的“集团军”，目标是建成一块块产业和功能高地。

经过5次清理和改革，浦东行政审批事项从724项减至263项，成为全国行政审批事项最少区域之一，首创的技术审批与行政审批相分离，已被国家《消防法》所采纳。

张江高科技园区早就实施行政审批和政府服务“零收费”，浦东2010年又推行企业注册登记“三联动”改革，受到企业的普遍欢迎，在全国也具示范意义。

市民中心可办理300多项事务，还可与区长对话“议政”。旧厂房改建的公益服务园孵化和培育着行业协会和社会组织。

二是围绕着力转变经济运行方式，对照市场经济的一般法则和通行规则，浦东大力破解制约服务经济发展的税制、管制、信用体系、管理体制等瓶颈障碍：

2010年在国际金融中心、航运中心建设方面取得了在全国均具有示范性的十大突破性改革。

金融创新聚焦陆家嘴金融城，大力引进各类金融机构，加强配套设施建设，搭建金融公共服务平台，推动部市区合作，争取重大金融改革创新先行先试。

航运贸易创新推动“三港三区”联动发展和高端航运服务业发展，深化口岸管理体制创新，推动外汇管理方式改革，加快集疏运体系和航运贸易集聚区建设。

科技创新注重创新科技投融资体制，完善服务体系，形成以创新驱动为主导的内生增长模式，集聚国内外各类创新要素，打造人才核心优势，不断优化创新环境。

三是围绕着力改变城乡二元结构，积极推进社会领域改革，加大城乡统筹发展改革力度，推进城乡公共服务均衡化：

率先探索实行医疗联合体改革，在全市得到推广。

率先开展公共教育“管、办、评”联动模式改革，改进公共服务提供方式。

2010年经工商注册成立“上海浦东新卫社区股份合作社”，在创新村级集体经济组织形式，促进农民增收上迈出新的一步。

改革步入深水区，激情和勇气没有变

从一片田野到在浦江东岸崛起一座外向型、多功能、现代化的新城区，浦东创造了许多“第一”和“率先”。成为全国第一个综合配套改革试点，浦东激情勇气依旧，步履却无法轻快。发展进入转型期，改革步入深水区，牵一发而动全身，突破难度明显增大。

上海市委常委、浦东新区区委书记徐麟要求大家一要有胆魄，二要有智慧，三要有恒心——前提是“大方向正确，没有私心杂念”。

上海春宇供应链管理公司代表了一种新的商务模式和新兴业态，从其注册登记起，就在性质认定、运输资质、外汇结算、税务开票、融资担保等方面遇到许多瓶颈和障碍。浦东新区积极创新管理机制和服务方式，主动研究新型业态、新兴行业的新特点、新趋势，在深入剖析和逐项研究的基础上，积极想办法突破瓶颈，为破解新兴产业发展中的共性问题提供了案例、路径。

2010年7月29日，春秋航空公司通过交银金凤凰公司从法国空客公司引进的一架A320民航客机顺利飞抵浦东国际机场。这是全国第一次以租赁方式报关进口的民航客机业务，也是真正意义上的融资租赁SPV业务，为在现有法律和政策框架下给融资租赁公司创造尽可能便利的商务环境，浦东新区主动沟通，积极争取海关、外汇、工商、税务、海事等监管部门的支持，努力突破7个方面的政策瓶颈。

2006年，浦东新区发起设立了上海信托登记中心，围绕推动国家信托登记立法，在浦东建设全国性信托登记平台。几年来，浦东持之以恒争取各方支持，为建立信托收益权转让市场、并把上海发展成为全国信托资产管理中心创造了条件。

和这些经典案例一样让人印象深刻的创新还有许多，让记者最深的感受是浦东正站在新的更高起点上谋划发展，不变的是创业创新“敢闯敢试、先行先试”的激情与勇气。

从全局性战略性高度出发，做强城市功能

展望“十二五”的浦东，正在“二次创业”的浦东肩负着怎样的历史使命？

中央对上海发展的战略定位是到2020年上海建成国际经济、金融、贸易、航运中心和现代化国际大都市。浦东是这一国家战略的核心功能区、主战场，必须一如既往，奋勇向前，当好改革先锋。

但这一先锋可不是做大浦东金融、航运、贸易产业那么简单，根据国家战略要求，浦东要从拓展资源运作空间、提高资源配置效率、强化枢纽中心地位等全局性战略性高度出发做强功能，徐麟将这视作下一步浦东发展的突破口。

具有全球视野，定位于世界级先进城市，汇聚国内外资源，提升发展能级——如此做强功能的浦东不会计较一城一池得失或者GDP的一时高下，却会不断从需求导向、问题导向和项目导向中查找不足，破解难题，创设新制度。

陆家嘴汇聚10万金融从业人员，却在吃饭、出行、购物等方面多有不便；汇聚着10多万人的张江高科技园区是创业者乐园，却缺那么一点温馨宜居的感觉。浦东从中看到的是城市功能滞后，产业发展受阻，下一步将加快城市和产业的融合。

浦东的服务经济、创新经济比重越来越大，也越来越遭遇制度层面的制约。下一步浦东将强化市场在资源配置中的基础作用，同时继续争取重大政策先行先试，率先突破制约发展转型的制度障碍。

浦东在过去发展中也有对资源、环境消耗过多、投入产业效益不好等问题，未来的浦东将形成以金融、航运、贸易为核心、服务贸易为主体、创新驱动为主导的发展模式，发展战略性新兴产业或高新技术产业，加快城市现代化进程，提升城市功能。

徐麟认为，浦东发展面临两个契机，一是包括人民币国际化进程、跨境贸易人民币结算。浦东将加强和打造跨境配置资源功能、多层次资本市场体系功能和人民币清结算功能。二是在先行先试中形成以服务经济为主体的格局，浦东将不断改革，形成有利于服务经济发展的政策环境。

浦东和南汇两区合并整合了资源，提升了金融、航运功能，创新了制度，还打破了城乡二元结构。未来浦东还有三大板块“增量”，后世博板块、迪士尼为核心的国际旅游度假区板块和产、城、港联动发展的临港新城，这将是浦东“十二五”发展的重点。

让我们祝福浦东，这个有着“只争朝夕、勇立潮头、崇尚科学、开放包容”的创新创业精神的新城区，在“十二五”成功完成开发开放的第二次历史性跨越。

图1：浦东正站在新的更高起点上谋划发展，图为陆家嘴新姿。

本报记者

沈则瑾摄

图2：浦东将形成以金融、航运、贸易为核心的发展模式。图为洋山深水港。 朱泉春摄