2010年11月30日,世界贸易组织(WTO)总干事帕斯卡尔·拉米在世贸组织谈判委员会会议上再次强调多哈回合谈判时间紧迫,要求各相关成员争取从各自政府那里获得更多授权,充分显示谈判诚意,努力促使已历经9年马拉松式艰难谈判的多哈回合尽快达成协议。拉米还向与会者发出呼吁,WTO希望在2011年第一季度结束前在涉及多哈回合谈判的农业、非农产品市场准入等主要领域的谈判小组拿出各自新的谈判案文,以便WTO最高谈判机构能在2011年夏季休会前夕能依此勾勒出下半年各个主要领域展开磋商的具体谈判提纲及协议细则等。根据拉米的呼吁,谈判各方须在去年12月底就应对具体谈判进程着手进行磋商,不过,WTO谈判委员会会议最终并没有就如何制订具体谈判时间表达成一致。
自2001年多哈回合谈判展开至今已进入第十个年头,它已成为世界贸易史上持续时间最长的一轮多边贸易谈判,然而进入2011年后这轮谈判能否取得突破性进展,谈判各方能否最终签署协议至今仍然是个未知数。当谈到为何多年谈判仍未能取得关键性突破缘由时,常驻日内瓦的贸易外交官们谈了一些观点。
发展中成员利益应得到足够重视
综观自多哈回合谈判启动以来参与谈判各方的基本立场,不难看出代表全球63%农业人口的广大发展中成员提出的谈判建议始终没有得到充分关注。
发达成员应该从过去的失败中吸取教训,不能忽视发展中成员的要求。WTO如果没有发展中成员参与,也就不成其为世界贸易组织,全球发展也平衡不了。广大发展中成员对世贸组织多边贸易体制已作出了巨大的贡献,这些成员的实际利益应该得到尊重和体现。若新一轮多边贸易谈判不能顺利进行,带给国际社会的信号不仅是多边贸易体制的失败,而且将使区域主义、双边主义、单边主义更加盛行。
因此,常驻日内瓦的贸易外交官们比较一致地认为,世贸成员中经济界、贸易界的决策层领导必须拿出足够的政治勇气去解决全球经济和社会治理问题,以超脱的思想和建设性的态度来协调各成员利益与全球利益的矛盾,其中最重要的是应该切实关注广大发展中成员的切身利益,只有这样才能有助于多哈回合谈判的顺利进展。
国际金融危机也是制约的因素
此间贸易界人士普遍认为,国际金融危机也是制约多哈回合谈判取得预期进展的原因之一。
在国际金融危机时期,WTO相关各成员内部整体经济发展受到严重冲击,市场疲软,一些成员不断出台贸易保护主义举措,即使在今天的后危机时期,部分发达成员的贸易保护主义举措仍然有增无减。此外,虽然全球经济正在缓慢复苏,但是WTO中的绝大多数发达成员的整体经济发展依然十分缓慢,特别是作为WTO多边贸易体制主要创建者的美国,其就多哈回合谈判的立场和态度对本轮谈判进展仍将至关重要。
发达成员应具备充分的谈判动力
在国际市场竞争日趋激烈的今天,WTO相关发达成员过于注重本国或某个区域的利益,致使谈判停滞不前。多哈回合谈判虽然已经启动109个月,但是世贸成员就农业关税、出口补贴、非农产品准入、非关税壁垒等诸多议题的谈判均未能按原定时间表完成。多哈回合谈判主动权长期受发达成员把持,不仅阻碍了谈判进程,而且还严重制约了发展中成员的贸易增长速度。
各成员应给予充分的谈判授权
虽然多哈回合新一轮多边贸易谈判早在2004年8月1日就在日内瓦达成了17页的《多哈谈判框架协议》,但是自框架协议达成至今77个月过去了,多边贸易谈判进展依然相当缓慢,严格地说,在许多敏感谈判领域几乎没有任何实质性进展。当然,致使谈判进程难以推进的原因是多方面的。
首先,这份框架协议没有具体阐述谈判的时间表,也就是说各成员在具体议题上的谈判进程没有时间的压力,缺少紧迫感。其次,尽管这份框架协议内容已包括了多哈回合新一轮谈判中几乎所有敏感的谈判议题,但由于谈判各方在过去77个月中相关发达成员各自政府手中的授权仍然非常有限,谈判各方立场迟迟不肯松动;特别是相关发达成员在包括农产品进口关税和出口补贴,非农产品市场准入、服务贸易等领域抱定固有谈判立场、丝毫没有作出任何谈判让步,并且还以所谓的食品安全为由,向广大发展中成员人为设置了新的种种贸易壁垒;甚至发达成员之间在敏感议题上需要作出承诺时也相互推诿。
此间贸易界人士认为,发达成员严重缺乏各自政府给予的谈判授权已成为直接制约多哈回合谈判进展的主要缘由之一。
谈判各方应展现足够灵活性
2010年6月29日,当时多哈回合谈判已进入关键阶段。二十国集团代表提出农产品关税平均削减程度应该达到54%的折中方案,并敦促美国和欧盟需继续减少商业壁垒,大幅降低农业出口补贴幅度,以及从发展中成员进口的农产品关税等,二十国集团敦促发达成员必须更好地理解发展中成员所需要的国际贸易机会问题;而欧盟明确表示能够接受的上限则只能是39%,不过欧盟谈判代表则表示届时将会就此议题展现谈判弹性,愿在市场开放议题上朝着二十国集团所提出方案方向努力,前提是美国削减国内对农业的支持幅度应该超过原先承诺的60%。
此外,欧盟当时更关注的是新达成的协议能更多反映他们对大幅减让工业品关税和开放金融和信息产业等服务贸易市场的要求;但是欧盟的弹性并没有获得美国的正面回应,美国仍然坚持其原有立场,则期待发展中成员首先让步,并指责二十国集团开放市场的承诺尚未达到实质性开放的程度,距离美方要求仍有相当距离等。
与会的美国农业部长还指责欧盟的方案与承诺立场并没有具体说明如何处理敏感性产品,特别是对于防卫措施、特殊产品等相关重要议题,缺乏可操作性,不是一套完整的方案。时任瑞士经济部长的戴斯代表挪威、日本等成员表示,欧盟提出的方案不能接受,他们反对减让关税设限的做法,因为设限会使成员作出不成比例的付出,进而导致贸易与利益不平衡的结果;他们一致坚持,关税减让幅度、敏感性产品数量、以及处理方式等问题都必须同时一并解决。由于上述成员坚持强硬谈判立场,严重缺乏为寻求共同利益而展示的谈判灵活性,多哈回合谈判又一次失去达成协议的机会。