近年来，我国不断在实践中探索应对处置突发事件的途径，应急管理法律法规、政策规定，以及工作原则、目标任务等框架体系也在逐步完善。作为基层党委、政府来说，在做好突发事件应急管理工作中更要深化认识，及时、妥善、有力、有效地处置。

突发事件应急管理关系到一个地方的科学发展、和谐发展、率先发展。南通市委、市政府按照科学发展观的要求，统筹经济发展和社会建设，在推动经济快速发展的同时，着手抓好包括突发事件应急管理体系建设在内的社会体系建设，做到发展经济与社会建设同步推进，真正做到防患于未然。“十一五”期间，南通经济以年均15%左右的增速领跑长三角地区，经济总量跃居全国地级市第8位，可持续发展能力也由全省末位跃升至首位，其中，非经济因素发挥了重大的保障和支撑作用。

近年来，南通市把加强和创新社会管理作为推动科学发展、促进社会和谐、提高执政能力的重要内容，能动构建党政主导、部门协作、社会参与、整体联动、多元治理的社会管理大格局，创造了政通人和、心齐气顺、风正劲足、和谐奋进的社会生态，先后获得全国文明城市、全国最安全城市、全国十佳和谐发展城市称号，并被列为全国社会管理创新综合试点城市。接下来，南通市还将向着全国社会管理创新示范城市的目标，率先而为，大胆创新。

创新统筹管理，用系统的思维整体谋划、用整合的理念凝聚合力、用综合的手段解决问题，形成社会管理的整体联动效应。创新源头管理，通过健全文明科学的社会规范，提升文明程度，为社会管理创新夯实人文基础；通过健全党政决策与执行机制，进一步推进依法决策、民主决策、科学决策。创新规范管理，把社会管理创新中形成的好经验好做法上升为政策措施，切实破解影响社会和谐稳定的体制性、机制性难题。创新基础管理，结合创先争优活动扎实推进“强基工程”，进一步加强基层党组织和政权组织建设。创新信息管理，构建全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统，实现信息资源共享，提高社会管理效能。创新人本管理，深入细致地做好群众工作，多办顺民意、解民忧、得民心的事，引导公民依法理性有序参与社会管理。

（作者系江苏省南通市委书记罗一民）