体现深港合作新思路

前海区位于深圳西部蛇口半岛的西侧、珠江口的东岸，地处珠三角区域发展主轴和沿海功能拓展带的十字交汇处，由双界河、月亮湾大道、妈湾大道和前海湾海堤岸线合围而成。前海在深港两个机场的连接线上，深港西部快速轨道、广深沿江高速、西部通道和深圳地铁等交通设施汇集于此，具有良好的海陆空交通条件和突出的区位优势。

前海虽然规划面积小，却是开放程度高、体制机制新、先行先试空间广、产业发展潜力大、支持保障措施优的规划区域。

根据《规划》，深港两地将在“一国两制”和粤港合作框架下不断深化合作，构建更具活力的体制机制，以生产性服务业为重点，推动现代服务业集聚发展，促进珠三角地区产业结构优化升级，打造粤港现代服务业创新合作示范区，经过10年左右的努力，完成三步走的目标：

2010年—2012年是前海初创阶段。这一时期全面完成合作区的土地整备工作，基础设施建设取得重大进展，景观环境得到明显改善，制度设计和政策法规取得一定突破，基本形成公平、高效的管理运行机制和社会化公共服务体系。

2013年—2015年将是前海发展的提升阶段。这一时期基础设施建设将基本完成，并初步建立资源节约、环境友好的生态城区，深港合作取得明显成效，产业政策环境和社会公共服务体系进一步开放和完善。

2016年—2020年是前海的发展阶段，一个基础设施完备、国际一流的现代服务业合作区将完全建成，并具备适应现代服务业发展需要的体制机制和法律环境，形成结构合理、国际化程度高、辐射能力强的现代服务业体系。这里将聚集一批具有世界影响力的现代服务企业，成为亚太地区重要的生产性服务中心和世界服务贸易重要基地。

重点推动四大主导产业

《规划》提出，坚持深港合作、高端引领、服务广东、面向全球的战略取向，重点发展金融、现代物流、信息服务、科技及专业服务四大产业领域。

其中金融业主要包括推动以跨境人民币业务为重点的金融领域的创新合作，推进深港资本市场创新合作和保险创新发展试验区建设，根据国家金融业对外开放的总体部署，努力将前海建设成为国家金融创新和对外开放的试验示范窗口。支持符合条件的在香港上市的内地企业到深圳上市，支持符合条件的香港金融机构在前海设立合资证券公司。

现代物流业方面，按照深港共建全球性物流中心的目标打造区域生产组织中枢和国际供应链管理中心，发展航运衍生服务等，促进深港两地现代物流业深度合作，形成高端物流业的集聚区，强化对珠三角制造业生产组织服务能力。

信息服务业方面，统筹规划建设信息基础设施，全面提升信息传输服务能力，高水平发展信息传输服务业，大力发展软件和信息技术服务业，全力打造南方物流信息交换中枢和国际电子商务中心，大力发展信息内容服务业，加快推进网络经济与实体经济的融合发展。

在科技及专业服务上，前海将汇聚科技服务和专业服务资源，优先发展科技创新服务，大力发展创意设计服务、高端咨询和会展服务等专业服务，适度发展会计、法律服务，构建区域性科技创新服务中心和生产性专业服务基地，为珠三角地区产业升级和自主创新提供有力支撑。

呈现“三区一带”发展格局

前海的规划设计和建设将在完善城市功能、提升空间品质、塑造城市风貌、优化生态环境等方面达到国际一流城市。

按照《规划》设想，前海将依托现代服务业的产业形态，积极发挥前海口岸联通深港的优势，沿前海湾形成特色鲜明、有机联系的“三区一带”发展格局。

其中，“商务中心片区”重点发展金融、信息、贸易、会计、法律服务等现代服务业，吸引企业总部集聚发展；“保税港片区”以前海湾保税港区为依托，重点发展现代物流、航运服务、供应链管理、创新金融等服务业；“综合发展片区”承接商务中心片区、保税港片区的功能拓展，实现与“商务中心片区”、“保税港片区”的协调发展，成为集聚性强、功能复合的综合型产业发展区；而“滨海休闲带”则大力推进环前海湾滨海生活岸线建设，打造集生态性、景观性、文化性为一体的高品质滨海公共活动区。

此外，《规划》还提出，将积极探索有利于现代服务业集聚发展的体制机制和政策，将前海打造成为全球营商环境最佳的地区之一。

前海深港现代服务业合作区管理局局长郑宏杰表示，深港合作建设前海现代服务业示范区不仅是产业发展的试验，也是制度规则的试验。推进前海合作开发有利于打造粤港合作新载体，提升区域整体竞争力，有利于加快产业发展转型升级，探索转变经济发展方式新模式。

□ 采访感言

深圳迎来发展新机遇

杨阳腾

2010年8月26日，是深圳经济特区建立30周年的日子。也正是在这一天，国务院批复了《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，把前海地区的发展上升为国家战略，同时对深圳在未来转变经济发展方式上提出了更高的要求。

根据《规划》，前海合作区被定位为现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作的先导区和珠三角地区产业升级的引领区，经过10年左右的努力，成为具有国际竞争力的现代服务业集聚中心、亚太地区重要的生产性服务中心，最终实现把前海打造成为粤港现代服务业创新合作示范区的战略目标。

前海不但将全面提升深港合作的理念、内容和方式，大力发展智力要素密集、产出附加值高、资源消耗和环境污染少的生产性服务业，适应现代城市和现代产业的发展需求，也将对深圳经济的结构和质量产生深刻影响，全面提升深圳经济参与全球竞争的能力和水平。更值得关注的是，前海在管理制度、现代财税体制、法律制度等方面坚持协调推进，将对深圳相关改革产生重要的推动作用。

未来30年，深圳面临着一大一小“两个特区”的发展任务。一大，是指深圳经济特区扩大到全市范围之后，如何实现特区一体化，建设现代化国际化先进城市；一小，是指作为特区中的特区，前海合作区如何全面实现规划目标。由此，深圳迎来了新一轮大发展的机遇。