党的十七届五中全会明确提出“发展海洋经济”，标志着我国进入开发利用海洋和发展海洋经济的新时期。在海洋经济迈向新征程的历史节点上，过去的发展轨迹该如何评价？当前的问题应如何看待？未来的发展战略又怎样规划？带着中国经济网网友关心的一系列问题，中国经济网记者对国家海洋局局长孙志辉进行了专访。

记者：党的十七届五中全会将发展海洋经济提到了前所未有的高度，请问海洋经济在我国国民经济中发挥着怎样的作用，其发展现状又如何？

孙志辉：目前，我国海洋经济在国民经济中的地位日益提高。根据初步核算，2009年我国海洋经济生产总值达到31964亿元，占国内生产总值的9.53%，创造就业岗位达3200多万个，海洋经济已经成为国民经济新的增长点。

近年来，海洋产业结构发生了积极的变化，2009年三次产业结构比为6∶47∶47，呈现出“三二一”的格局。通过科技创新，海洋新兴产业迅速崛起，传统海洋产业的升级改造力度也在不断加大，部分海洋产业的国际竞争力进一步增强。与此同时，沿海经济区域布局基本形成。随着国家东部率先发展战略和区域发展战略的深入实施，区域海洋经济发展规模不断扩大，以环渤海、长江三角洲和珠江三角洲地区为代表的区域海洋经济发展迅速，沿海地区“3+N”的经济区发展布局的形成，为我国海洋经济快速发展创造了基本条件。

记者：应该说将海洋经济纳入“十二五”规划建议并不是偶然，海洋经济战略地位的提升是一个循序渐进的过程，而这方面的国家政策也一直在延续。

孙志辉：是的，为了引导海洋经济健康发展，近年来国家已经陆续推出了一系列卓有成效的政策措施。

在宏观政策方面，党中央、国务院一直对海洋经济给予高度关注。2003年国务院正式发布了《全国海洋经济发展规划纲要》，这是我国制定的第一个指导全国海洋经济发展的宏伟蓝图和纲领性文件，在海洋经济发展进程中具有里程碑意义。2008年，国务院又正式发布了《国家海洋事业发展规划纲要》。这两个《纲要》是指导当前我国海洋经济发展的纲领性文件，明确了我国发展海洋经济的总体思路和措施。

在行业政策方面，为进一步促进海洋产业健康发展，特别是新兴海洋产业的发展壮大，2005年国家发改委、国家海洋局、财政部联合发布了《海水利用专项规划》，为我国海水利用业快速发展创造了良好的政策环境。2009年，面对国际金融危机对我国海洋经济的强烈冲击，国务院审慎果断出台了《船舶工业调整与振兴规划》等10大振兴规划，为海洋船舶工业应对国际金融危机的冲击提供了及时的应对措施和解决方案，这些规划政策对我国海洋产业的有序发展发挥了积极的作用。

在区域政策方面，从2006年至今，国务院已相继批复10个沿海区域规划，从北到南，辽宁沿海经济带、天津滨海新区、山东黄河三角洲高效生态经济区、江苏沿海地区、长三角经济区、福建海峡西岸经济区、珠三角经济区、广西北部湾经济区、海南国际旅游岛在沿海地区相间排布。伴随着沿海区域规划相继获得国务院批复，纷纷上升为国家战略，我国沿海区域经济版图渐趋完整，沿海区域开发开放进入了一个崭新的发展阶段。

记者：“十二五”期间要大力发展海洋经济，我们面临的主要难题和制约因素有哪些？

孙志辉：当前，海洋经济发展站在一个新的历史起点上。但是我们也应该清醒地看到，在海洋经济快速发展的背后，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，加快转变海洋经济发展方式面临更大的挑战。

一是我国海洋产业同构现象严重。不同资源禀赋的各沿海地区，无论海洋生产总值高低，支柱产业大体相同，这是调整海洋产业结构所面临的挑战。

二是沿海临港产业园区布局雷同。多数园区重点部署的产业主要集中在钢铁、重化工、能源以及装备制造等，构成优化沿海产业布局的挑战。

三是海洋资源开发与生态保护矛盾并存，海洋科技创新能力与发展需求不相匹配，构成转变我国海洋经济发展方式的挑战

记者：针对当前的现状，您认为“十二五”期间要保障海洋经济的健康和可持续发展，我们的努力方向何在？

孙志辉：党的十七届五中全会公报提出“发展海洋经济”，赋予海洋经济新的责任和期望。为保障和服务海洋经济发展，“十二五”期间将加强四个方面的工作。

一是强化海洋经济发展的宏观调控和规划指导。编制实施全国海洋经济发展规划和促进海洋经济发展的指导意见，研究制定海洋产业发展指导目录以及扶持战略性海洋新兴产业等政策建议，建立海洋新兴产业培育基地；研究支持海洋经济发展的财政、税收、投融资、用海等有关政策；扶持渔港渔村经济发展和规模化生态养殖业；加大政府对基础设施、公益事业、海洋产业的支持和投入力度等，形成保障海洋经济发展的工作机制。

二是加强海洋法律法规的制定和实施。加快立法，深入做好《海洋基本法》等法律的前期立法研究；推进《海域法》、《海岛法》、《海洋环境保护法》的有效实施，加紧制定相应的配套制度；研究制定《海洋观测预报条例》、《南极考察活动管理条例》。

三是加强海洋经济分析和研究。完善海洋经济标准体系和海洋经济核算体系，深入开展海洋经济发展规律、特点、问题、趋势等的分析研究工作，重点围绕海洋资源合理配置、产业结构、产业布局和区域发展，提高海洋经济研究水平。

四是提升海洋经济发展的保障能力。合理开发利用海洋资源，开展重点海域、海岛的环境综合整治与生态修复；继续实施科技兴海战略，加强海洋基础理论和前瞻性技术研究，完善海洋科学体系；加强海洋基础调查、测绘与信息化工作，建设覆盖我国管辖海域和海上通道的立体海洋观测网；加快国家深海基地和极地科考能力建设，为海洋经济健康有序发展提供有力保障。

记者：那么当前海洋部门正在着手开展的具体工作有哪些？

孙志辉：当前，围绕着国务院赋予国家海洋局“承担海洋经济运行监测、评估及信息发布的责任，并会同有关部门提出优化海洋经济结构、调整产业布局的建议”等职能，国家海洋行政主管部门正在着手开展以下工作：一是着手开展首次全国海洋经济普查工作，以摸清家底，全面掌握沿海地区海洋经济发展情况；二是开展海洋经济运行监测与评估能力建设，对影响海洋经济运行的重点产业和主要环节进行监测与评估，为国家综合部门和地方政府提供决策依据和技术支撑；三是会同有关部门着手制订促进海洋产业，特别是战略性新兴产业发展的政策措施。