中国社会科学院学部委员、数量经济与技术经济研究所所长 汪同三

编者按 当前和今后一个时期，我国发展既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要科学把握发展规律，在形势发展变化中捕捉新机遇，在国际国内相互影响中把握主动权，清醒认识前进道路上可能遇到的困难和问题，加快转变经济发展方式，有效化解各种矛盾，继续紧紧抓住并用好可以大有作为的重要战略机遇期，推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。

我国发展仍处于重要战略机遇期

回顾2010年，我们在克服国际金融危机冲击，宏观经济进一步向正常轨道回归的同时，胜利完成了“十一五”规划。在这一年中，我们实现了经济的平稳较快增长，综合国力大幅度提升，经济社会发展跨上新台阶，改革开放迈出重大步伐，各项社会事业取得显著进步，人民生活得到明显改善，社会主义各项建设取得重大历史性进展。展望2011年，一方面，我们面临着新的更为严峻的挑战，另一方面，我国经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

从国际方面看，一方面世界经济复苏缓慢，国际经济环境依然严峻。发达经济体经济增长缓慢，失业率居高难下，部分国家债务沉重，一些国家主权债务危机隐患仍未消除，全球金融体系大量有毒资产还有待消化，国际大宗商品价格高位震荡，新兴市场资产泡沫和通货膨胀压力加大，保护主义继续升温，国际市场竞争更加激烈，不稳定不确定因素仍然较多。特别需要注意的是，美国等进一步推行量化宽松货币政策，虽然有可能缓解美国国内失业率居高不下的问题，从而为全球经济的复苏带来一定正面影响，但是量化宽松货币政策带来的另一影响是必然会促使全球流动性继续增加，形成影响全球的通胀压力。因此在某种程度上可以说，国际金融危机并没有结束，甚至可能出现反复，我们绝不能有任何懈怠。

另一方面，我们应该看到，随着这次国际金融危机的冲击，世界经济结构进入了一个深刻调整时期，给我国培育自己的发展新优势提供了新机遇。国际社会各方面越来越强烈呼吁建立新的经济治理结构，世界经济进入了一个呼之欲出的经济治理结构变革时期，给我国增强参与与引导能力提供了新的机遇。每次经济危机冲击必然在摧毁旧有基础的同时产生新的生长点，世界经济必然进入一个技术、管理，以至产业形态的创新和转型时期。这将给我国加速开拓创新型国家道路、努力抢占未来发展战略制高点提供新的机遇。在这次国际金融危机过程中原有的发达经济体重重弊病根深蒂固积重难返，而新兴市场国家力量步入上升期逐步成长，给我国在世界经济发展新潮流中努力发展壮大自己也提供了新的机遇。

总的来看，在2011年世界经济将继续有所恢复增长，但是不稳定不确定因素仍然很多，恢复过程很可能缓慢、动荡而曲折。同时大动荡必然孕育着大机遇，战胜挑战必然赢得难得的发展。

从国内看，我国经济发展长期向好的趋势没有改变，各种有利条件仍然存在，我们仍处于重要战略机遇期。

首先，改革开放以来我国经济发展进入崭新阶段，是重要的战略机遇期。“十一五”规划的胜利完成，使我国经济社会发展又跃上了一个新台阶，综合国力明显增强。特别是在过去应对国际金融危机冲击的两年中，在党中央、国务院的领导下，经过全国人民的共同努力，我们不仅克服了重重困难实现了经济的企稳回升，而且使宏观经济正在逐步回归到正常增长的轨道。这不仅为我国“十二五”规划开好局、起好步奠定了坚实基础，而且为世界经济的复苏作出了重要贡献。总而言之，虽然国际金融危机阴霾未散，但我国经济继续平稳较快发展充满机遇。

其次，国际金融危机中我们极大地丰富了宏观调控的经验，使我们进入了新的战略机遇期。通过应对国际金融危机的实践，我们越来越深刻地认识到，必须把发展机遇与创新理念、发展模式有机结合起来，才能实现又好又快发展；必须处理好政府与市场的关系，才能提高全社会资源配置效率；必须处理好经济发展与收入分配的关系，才能促进经济良性循环和社会和谐稳定；必须把维护中央权威和发挥地方积极性统一起来，才能增强政策执行力和发展活力；必须注重统筹国内发展与对外开放，才能实现互利共赢。我们成功应对国际金融危机冲击取得举世瞩目的成绩，不仅为今后经济社会进一步发展奠定了物质基础，更为重要的是丰富了在新形势下搞好宏观调控的经验，提高了驾驭宏观经济的能力。一条重要的经验是，必须坚持运用市场机制和宏观调控两种手段，在坚持市场经济改革方向、发挥市场配置资源的基础性作用、激发市场活力的同时，充分发挥我国社会主义制度决策高效、组织有力、集中力量办大事的优势。握有这些弥足珍贵的经验，使我们再遇到任何困难都具备了战而胜之的机遇。

第三，科学发展观指导我们对转变经济发展方式的认识进一步深化，是我们抓住战略机遇期的关键。更加积极主动地调整经济结构，是解决我国经济发展长期以来存在的不平衡、不协调、缺乏可持续性等深层次矛盾的迫切需要，是我们保持长期经济社会可持续发展的根本性措施，更是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突显出来，国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。综合判断国际国内经济形势，转变经济发展方式已刻不容缓。我们越来越深刻地认识到，加快经济发展方式转变是我国经济领域内一场深刻的变革，关系到我国改革开放和社会主义现代化建设全局，是我们把握好战略机遇期的根本保证。

在看到经济社会发展具备各方面有利条件的同时，也必须清醒地看到目前存在的多种深层次矛盾和问题：粮食稳定增产和农民持续增收基础仍不牢固，经济结构调整压力加大，资源环境约束强化，改善民生和维护社会稳定任务艰巨。特别是由于多方面原因，近来物价上涨压力增大以及部分城市房地产价格过高，引起社会广泛关注。这些矛盾和问题，既有短期的，也有长期的；既有结构性的，也有体制性的；既有国内的，也有输入性的，使得做好2011年经济工作的难度进一步加大。我们只有着眼于长期发展来解决短期问题，通过解决短期问题来化解长期矛盾，才能为“十二五”时期保持经济平稳较快发展和转变经济发展方式奠定良好基础。

努力为“十二五”开好局、起好步

2011年是新世纪第二个十年的开启之年，更是“十二五”开局之年。如何继续紧紧抓住战略机遇期，为“十二五”开好局、起好步，至关重要。

为“十二五”开好局、起好步，2011年要进一步加强和改善宏观调控。牢牢把握宏观经济政策的基本取向，继续保持经济的平稳较快增长，对于“十二五”开局至关重要。根据国内外形势的新变化，宏观调控政策要进行必要的适当的调整，2011年要实施积极的财政政策和稳健的货币政策。这是在进一步巩固我国应对国际金融危机冲击各项工作取得重要成果的基础上，使经济增长更好地恢复到正常增长轨道上来的重要措施，将保证我国宏观经济在新的一年中实现平稳较快发展。

为“十二五”开好局、起好步，2011年要努力保持价格总水平的基本稳定。价格水平是否稳定不仅关系到宏观经济能否平稳健康增长，更关系到千家万户老百姓的日常生活。因此，我们要把稳定价格总水平放在更加突出的位置。导致近期物价上涨压力明显增加的原因是多方面的，既有国际方面流动性泛滥造成的输入性通胀因素；也有国内目前货币存量规模较大，对价格水平产生的上涨影响逐步显现的原因。同时，我国农业相对薄弱，各种因素叠加造成某些农副产品价格波动，以及劳动力成本的上升等问题的存在，也不可避免地影响到物价水平。面对物价水平上涨的多方面原因，抑制价格上涨的措施也应该是综合性的。首先，要大力发展生产，特别是居民日常生活必需品和重要生产资料的生产，保障供给，争取实现供需平衡。其次，要提高宏观调控的针对性和及时性，落实稳健的货币政策，有效管理流动性，进一步减弱较大规模货币存量对价格水平稳定的影响。第三，还要加强政府对市场价格的有效监管，打击各种扰乱物价稳定的违法行为。可以预见，只要我们坚持以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，2011年遏止价格水平过快上涨，努力保持价格总体水平的基本稳定的目标是有把握实现的。

为“十二五”开好局、起好步，2011年要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。转变经济发展方式，加快调整经济结构需要做好几方面的重点工作：一是进一步扩大内需，继续增强内需增长对经济增长的拉动作用。在扩大内需中特别要积极扩大居民消费需求，使居民消费增长成为扩大内需的一支主导力量；同时要大力优化投资结构、提高投资效率，有效发挥投资对经济增长的拉动作用。二是加快调整和优化产业结构，提高产业核心竞争力，进一步加强现代化农业生产，积极改造提升制造业，大力推进自主创新和战略性新兴产业发展，加快发展生产性服务业和生活性服务业。三是促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化。在调整经济结构的工作中，还要十分重视强化节能减排和应对气候变化，大力发展绿色经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

为“十二五”开好局、起好步，2011年要更加重视保障和改善民生，更好地发展各项社会事业。各级政府一方面要继续高度重视就业工作，实施更加积极的就业政策，这是不断有效提高居民收入的基础；另一方面要进一步加强社会保障工作，认真救助和帮扶困难家庭、低收入家庭，健全和落实各种社会保障体制机制。同时，要进一步合理调整收入分配关系，实现职工工资有提高，收入分配有调节，分配秩序得到整顿和规范。在2011年，各级政府还要大规模推进公租房等保障性安居工程建设，进一步落实和完善房地产调控政策，遏止房价过快上涨。人民群众是执行“十二五”规划的主力军，只有认真地去解决民生问题，减少群众的后顾之忧，才能使“十二五”经济社会发展目标的实现得到保证。

为“十二五”开好局、起好步，2011年要进一步推进改革和扩大开放。不断深化改革，加大改革攻坚力度，是推动发展方式转变，调整经济结构的根本动力，也是“十二五”开局起步的根本保证。2011年要继续推进国有经济战略性调整，鼓励、支持、引导非公有制经济发展；积极推进财税、金融、投资体制改革；稳步实施资源性产品价格和环保收费改革；继续深化医药卫生体制改革。这一系列改革的有效推进，将为“十二五”规划的顺利进行提供强大的动力。同时，要认识到，新的国内外环境要求我国对外开放要上升到新的水平。转变外贸发展方式，推进外贸结构优化升级，推动对外投资和利用外资协调发展将是2011年对外开放工作的重要内容。