城市新区之“新” 万建民

“十一五”是我国城市化进程加快的重要时期。城市建设日新月异，很多地方更是平地造起一座座新城。

天津滨海新区、重庆两江新区、沈阳沈北新区等城市新区在此期间陆续进入人们的视野。这些国家级城市新区享受了先行先试的政策优惠，很快吸引投资集聚产业，成为拉动各自所在区域经济发展的重要增长极。

更多的城市则从自身发展的需要出发，纷纷建设新区，如南昌红谷滩新区、合肥滨湖新区、西安西咸新区等。这些新区大都在高起点上规划建设，从空间布局上对城市功能进行重大调整，大大增强了城市的承载能力，拓展了城市的发展空间。

从大城市到中等城市甚至小城市，城市新区建设形成一股热潮，成为“十一五”期间我国城市化进程中的一个重要现象。

从成因上看，这些城市新区主要有两大类型。一类是国家为了促进区域协调发展，在特定区域选定的改革试验区，如天津滨海新区、重庆两江新区等，意在发挥其先行先试的作用，率先形成区域增长极。另一类是城市本身为了解决发展空间狭窄、承载能力达到极限等问题，而选择在城市周边建设新区，拉开城市框架，重置城市功能，使整个城市的空间布局更加合理。大部分城市新区都属于这一类型。

应当说，城市发展到一定阶段，新区建设已成为必然选择。由于历史的原因，我国一些城市在经历了30多年的迅猛发展之后，基础设施落后，发展空间受到限制，功能布局存在诸多不合理之处，承载能力达到了极限。经济发展需要拓展城市空间，改善民生更需要完善功能布局。

以南昌为例，在南昌老城区，人口最稠密的地方甚至达到了每平方公里10万人，当初为了改善群众住房条件而建设的住宅楼已经形成“握手楼”等独特景象，基础设施不堪重负，人居环境亟待改善。同时，城市经济的发展受到赣江阻隔，辐射带动能力受到很大约束。红谷滩新区的建设，不仅缓解了南昌发展中遇到的人口资源环境压力，而且开拓了新的发展空间，使城市功能布局更加合理。

这一轮城市新区建设热潮所呈现出来的“新”特点有很多，而最让人欣喜的，是其“新”的科学发展理念。

许多城市新区能够站在更高的起点上科学规划，更加注重着眼长远，慎之又慎。同时在建设中，不再一味追求把城市做大，而是从城市乃至区域发展的内在需求出发，实现城市功能的合理布局，弥补老城区的不足。

城市建设并非越大越好，城市的发展水平也不单纯由现代化的高楼大厦来决定。最终衡量一座城市的，是当地群众的生活水平和满意程度。有了这样的发展理念，这一轮城市新区建设热潮令人期待。

营造“美丽空间”

经过权衡，南昌市委、市政府决定着眼长远，拉开城市框架，跨江发展红谷滩，并确定了“控制旧城区、储备朝阳区、建设新城区”的总体思路。

南昌濒临赣江，是一座有着2300多年建城史的历史文化名城，城市建设主要依托旧城向南拓展，百万人口聚集于昌南，人口最稠密的地方甚至达到了每平方公里10万人，城市基础设施陈旧，发展空间受到限制，做大城市框架的需求日益强烈。

但是南昌的城市版图应该往哪个方向拓展，曾经存在很大的争议：

一种观点是就近开发朝阳洲板块，开发成本较低。另一种观点是跨过赣江，建设红谷滩新区。但在一片荒滩上建设新城，究竟能不能发展起来，谁也说不好。经过权衡，南昌市委、市政府决定着眼长远，拉开城市框架，跨江发展红谷滩，并确定了“控制旧城区、储备朝阳区、建设新城区”的总体思路。

2000年7月11日，红谷滩中心区4.28平方公里开发建设正式破土动工。

2002年4月9日，南昌市委、市政府正式批复成立红谷滩新区管委会，并于5月15日挂牌运作。

2007年8月，积极响应鄱阳湖生态经济区建设，红谷滩的区域面积增加到了78平方公里。

规划决定着一个城市的未来，更是城市的巨大财富。南昌市委常委、副市长卢晓健告诉记者，10年来，红谷滩走了一条科学发展的道路，而且一任接着一任干，从来没有动摇过。

南昌市在建设中量力而行，严格按照规划设计循序推进。无论是谁，都无权随意改变规划。

尤其值得一提的是，舍得花钱做好城市规划。于是，国内外顶尖的规划专家们来了，用世界的眼光描绘红谷滩的蓝图：临江而建，两头延伸，以人为本，动静结合，精雕细琢，让每一个项目都做到高起点、高标准、高品位，至少50年不落后，倾力打造百年经典城市。

绿是城之魂，水是城之灵。南昌自古因水而盛，水域面积达28%，在全国省会城市中是独一无二的。为了做好山水文章，发挥生态优势，红谷滩下足了功夫。

25平方公里的红角洲是红谷滩新区内的最大片区。沿着红角洲内三横五纵一环的水景路，一幅错落有致、典雅精巧的水岸风光图呈现在人们眼前。卧龙山脚下的前湖，水面面积超过2000亩，是镶嵌在红角洲的一块碧玉，湖边山峦起伏，绿树成荫。为了让这块碧玉更亮更美，南昌市顺应自然风貌，因地造景，将红角洲定位为集高教、科研、旅游、体育和高级商住为一体的生态新城。目前，这里聚集了6所高校、近10万高校人才和江西省惟一的创意产业园。在卧龙山风景区内，总投资额达到10亿元，大手笔打造的大型旅游文化主题公园——中国汉语文化园，进一步提升了南昌的城市品位。

赣江奔流不息，湖泊碧波荡漾，高楼鳞次栉比，道路宽敞笔直，四周绿意盎然——将山脉、水脉、人脉、文脉有机结合，用生态构筑宜居宜业的美好环境，红谷滩在人与自然的和谐统一中实现了跨越发展。

建设“美好家园”

“现在，我们这里是英雄城最美的地方！家家住进了居民小区，空调冰箱微波炉哪家没有，论条件比起宾馆都不差。出门就是车站，路宽敞，绿化又好，下雨天都穿皮鞋。”

如果说，滕王阁是赣江旁的一颗明珠，那对岸长达16公里的“赣江市民公园”，便如同江边的一条玉带，与滕王阁遥相呼应。这是江西省面积最大、内涵最广、功能最全的亲水景观公园。公园名称中的“市民”二字，是对红谷滩新区“以人为本”理念的最好注脚。

谈起生活的变化，在红谷滩居住了30多年的万义付老人满怀感慨，“过去住的是茅棚子，每天钻进钻出。风吹满眼沙，下雨一片洼。要想到南昌城里走亲戚，得走上好几里路，过了八一大桥去坐车。”

赣江依然在静静流淌，但红谷滩，再没有“荒村人语稀”的景象。“现在，我们这里是英雄城最美的地方！家家住进了居民小区，空调冰箱微波炉哪家没有，论条件比起宾馆都不差。出门就是车站，路宽敞，绿化又好，下雨天都穿皮鞋。”万义付老人指着门前的空地说，“晚上这里可热闹了，到处是跳舞的、练太极的。都说最美夕阳红，我现在真是体会到了。”

卢晓健曾长期兼任红谷滩新区党工委书记和管委会主任，作为新区建设的决策者、执行者和见证者，她熟悉红谷滩的每一步成长。她充满感情地告诉记者，“建一个新区不容易，必须全力以赴，而且急不得。”

路修好了，房子建好了，市民到哪里买菜？到哪里坐公交？到哪里看病？到哪里上学？一系列迫切的问题摆在了决策者面前。

“人气等商气，商气等人气”，恐怕是每一个新区建设中都会面临的问题。为尽快聚集人气，红谷滩实施了“三大战略”：一是基础设施先行战略，由政府先行投资市政基础设施建设；二是高校园区带动战略，通过各高等院校的入驻办学来带动新区人气的聚集；三是定向商品房带动战略。建设一批微利商品房定向销售给入住新区的市民。

在红谷滩，许多小商户都认识卢晓健。这是因为，“哪怕一个10多平方米的小超市开张，我也要去剪彩，为的是起到一个示范作用。”卢晓健告诉记者，新区从建立方便居民生活需求的服务体系入手，积极抓好小超市、小市场、小餐馆以及邮政、储蓄等社区服务网点建设。为解决居民“出行难”问题，新区在几十个社区附近新增了数个公交站台。现在，公交线路基本覆盖了新区所有楼盘和道路。

在“盯住小的”的同时，新区坚持“瞄准大的”，有选择性地引进一些知名度大、品牌好、有实力的商业和服务企业，发展大型商业业态。南昌市著名连锁超市洪客隆是红谷滩引入的第一家大型生活配套型超市。南昌红谷置业投资有限公司营销策划部经理徐凯告诉记者，目前洪客隆已在红谷滩布局了4个商业超市，对于未来发展很有信心。

世纪花园小区居民郗红梅2005年随单位搬到了红谷滩,“那时爷爷奶奶们要起早摸黑地赶公交车送孩子们回老城区上学。现在好了，红谷滩从幼儿园到中学都有，而且多数是品牌学校，孩子们再也不用两边跑了。”

丰和小区居民吴晓玲笑着告诉记者，“没到过红谷滩的人可能觉得新区生活不方便，但真来了就舍不得走了！”

培育绿色产业

站在赣江岸旁举目四望，英雄大桥、赣江大桥、八一大桥、南昌大桥、生米大桥如长虹卧波，气势恢宏，将新老城区紧紧地握在了一起。

人们都说，红谷滩新区长大了，长高了，长美了。

“这只是表面上的变化。”卢晓健说，“更重要的是发展思路变了。”

卢晓健将红谷滩的10年发展划分为三个阶段：2005年以前重点抓基础设施建设；2005年到2007年重点抓生活配套建设；2007年以后主要抓产业发展，培育后劲。

按照南昌市的城市空间布局，红谷滩新区被定位为南昌的新行政区、新商务区、新文化区、新生活区、新商业区和新休闲中心。在产业发展思路上，红谷滩提出要“一产退出、二产淡出、三产突出”，以发展现代服务业为主攻方向，重点培育金融保险、楼宇经济、总部经济、文化创意、软件和服务外包、商贸物流、会展旅游等产业。

2010年3月，在红谷滩浓厚的发展氛围的吸引下，江西漫谷动漫有限公司总经理罗见将公司从浙江整体搬到了“江西慧谷·红谷创意产业园”，这是南昌市重点打造的集动漫、设计、IT、研发、教育实训、文化创意、产品展示于一体的创新型产业基地。产业园一期4.6万平方米2010年6月正式交付使用，目前已与国内外20多家大型动漫、教育实训、服务外包企业签订了入园协议。

在2009年的中国低碳经济合作项目动员大会上，南昌市被列为发展低碳经济试点的省会城市，红谷滩就是其中的低碳经济示范区之一。

如今,绿色低碳成为了市民的自觉追求。2009年11月，红谷滩新区全面启动“红谷绿海行动”，倡导“每个居民种一棵树，每个单位植一片林”，吸引了50余家单位和5000余位市民的积极参与，认建认养各类苗木15000棵，认建认养绿地突破8万平方米，红谷滩新区真正成为南昌最美丽的森林绿海。

徜徉在红谷滩街头，不时可见市民骑着绿色自行车的悠然身影。2009年8月，新区以“政府支持、企业运作”的运营模式，推出公共自行车免费租赁系统，不仅缓解了市民出行难，也传播着绿色低碳的理念，社会效益和生态效益凸显。

红谷滩新区的发展日益成熟，也为改造提升老城区积累了更多的经验和实力。南昌市建委副调研员杨毅浚告诉记者，2010年南昌市又全面启动了老城区改造提升工程，让更多市民共享城市发展成果。

站在赣江岸旁举目四望，英雄大桥、赣江大桥、八一大桥、南昌大桥、生米大桥如长虹卧波，气势恢宏，将新老城区紧紧地握在了一起。南昌市城乡规划局副局长李勇介绍说，除了现有的五座跨江大桥，在建的向莆铁路线东新赣江特大桥，规划中的朝阳大桥、过江隧道、地铁一号线和二号线，都将进一步密切新老城区的联系。

繁荣发展新城区，改造提升老城区，南北双城犹如鸟之双翼，让南昌的绿色崛起梦想飞得更高更远！