城市网格化依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。对于政府来说主要优势是政府能够主动发现，及时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。

网格化将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题；它是管理手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效；它是科学封闭的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。

网格化城市管理模式建立在数字技术基础之上，一方面，数字化的信息传送方式使得管理成本有效降低，同时，信息传递的快速准确使得各类损害能够在第一时间被发现、解决，从而降低各类城市部件的维护成本；另一方面，数字技术使得组织人员的集约化分工配置成为可能，传统管理模式下，某一区域内不同类别的设施、事件，需要不同专业部门分别派人监督，在新模式下这些工作可以完全交给一名监督员来完成。

北京东城区、上海卢湾区等网格化城市管理的成功经验，为城市管理新模式及其信息化管理系统带来了异常广阔的推广应用前景。城市管理新模式其管理理念、管理方法和搭建的技术平台，使我们的城市面貌大大改观、城市管理成本大大降低。

依托信息化技术，东城区于2004年10月在全国首创了万米单元网格化城市管理模式，将城市管理的部件和事件纳入数字化即时监管之中。2005年7月起，北京市东城区网格化城管模式开始经建设部向全国推广，深圳、成都、杭州、武汉、上海卢湾区等先后向东城“取经”。作为主编单位，东城区制定了关于网格化城市管理模式的六个国家标准，其中包括城市部件、事件编码规则、“城管通”手机使用标准、单元网格划分标准等，便于推广使用。

因此，我们选取北京市东城区作为典型案例，对网格化城市管理进行深入报道。

北京市东城区王府井大街的城管监督员刘庆上午9时巡查到王府井大街涵芬楼书店门前的时候，发现路西侧的一个果皮箱被烧坏了。他当即用“城管通”拍下现场照片传回城管监督中心。上午11时他就收到了监督中心发来的信息，让他对王府井大街36号的果皮箱进行回访，刘庆赶到一看，果皮箱已经换了一个新的，这时距他上报信息仅相隔2小时。

使东城区城市管理能够迅速反应的是一张无形的大网，这就是城市管理新模式的基础“万米单元网格管理法”。东城区城市综合管理委员会党委副书记卿川说：“东城区网格化城市管理模式自2004年10月22日开始运行至今，共立案处理各类城市管理问题22万余件，系统本身对城市管理问题的发现率在95％以上，问题平均办理时间仅为6.5小时，是过去处理问题量的6倍。”

“网络地图”与“城管通”

在北京东城区城市管理监督中心二楼的呼叫中心，大厅前排有3名接线员，其中一人正接到城市管理监督员上报的信息：接此信息后，后排的3名值班长审核确认消息无误后，立即将任务派遣给城管监察大队。从问题发现上报到问题解决，前后仅用时35分13秒。

在现场，记者发现了墙上的一幅电子地图大屏幕，北京市东城区城管监督中心的向锋说：“这就是我们在城市管理中运用的网格地图技术，它是以大体相当于1万平方米的面积为一个独立的管理单元。网格划分遵循现状管理、属地管理、地理布局、方便管理等原则。我们把东城区41.84平方公里的范围，划分为2314个网格单元；按照功能区划，将6大类56种城市部件和7大类33种城市事件问题都赋予8位代码，这就是它们的‘身份证’，并将它们的‘身份证’标注在相应的万米单元网格图中。”

借助网格化管理，发生在东城区居民生活中的各种部件和事件问题，如井盖丢失、公共设施损坏、垃圾渣土堆集、占道经营、小广告等问题，流动巡视的监督员通过配备的“城管通”，通过城市管理特别服务号13910001000，就可以在第一时间、第一现场，将城市管理问题的各类信息及时发送到监督中心。

向锋点击、放大了其中的一个网格，该地区的井盖、树木、公共活动设施、宣传栏等城市部件的数目和位置，立即显示得清清楚楚。接着，向锋重新刷新屏幕，只见万米单元网格图上，闪烁着许多红点。

他说，这些红点是监督员标记，表明目前有149名人员在岗。每个监督员每班分管10多个网格，大概有18万平方米和1400个城市部件，管理监督员对所分管的网格实施全时段监控。

向锋又点击了其中一个红点，屏幕上清楚地显示出正在上岗的监督员郭胜华，紧接着，郭胜华的工作记录也清楚地一一显现。

“指挥中心正在处理中的案件也有分类。”他指着屏幕说，“图标为绿色的，表明该案件未超过处理时限；黄色的，表明已经到达处理时限；如果是红色，则表明已经超过处理时限。如果案件派出1小时后专业部门仍没有办理的，指挥中心将打电话督促。”

“监督中心”与“调度指挥”

北京东城区在实行单元网格管理过程中，根据自然地理布局和行政区划现状，在大比例尺地图上按照现状管理、方便管理、管理对象整体性等原则，从而在空间层次上形成4个递进的、逐渐细化的管理层面，每个层面都有明确的城市管理责任人。

北京东城区通过对各部门城市管理职能的整合，分别建立了城市管理监督中心和城市综合管理委员会，前者即“监督中心”，后者即“指挥中心”。实现监督职能和管理职能分开，各司其职，各负其责。城市管理方面有没有问题，监督中心说了算；怎么协调处理、谁来处理，指挥中心说了算。有了问题就立刻反映到监督中心，主管部门处理的速度、效率、结果，全部在监督中心的视线之中。

“监督中心招聘了500多名城市管理监督员，每个监督员负责巡查大约12个网格单元，18万平方米和1400个城市部件。”“监督员的设置将过去每组十几人共同管理2至5平方公里的地段，缩小为每人固定管理18万平方米，大大减少了管理的流动性和盲目性。”

东城区城市管理监督中心通过一张网络和一个平台，将城市管理信息集纳于无形之中，不仅实现了城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，也实现了对市民的意见、心声进行实时的收集与反馈。

东城区城市综合管理委员会负责指挥、调度、协调与城市管理工作有关的专业部门和17个街道办事处的有关单位。一旦遇到城市管理问题，综合管理委员会根据问题归属，派遣相关的专业部门到现场进行处理；专业人员处理完毕后，通过专业部门报告处理结果；由综合管理委员会将处理结果反馈给监督中心。

北京市东城区网格化城市管理带来的好处显而易见。城市管理监督员对万米单元进行不间断巡视，使各专业部门的巡查人员相应减少10%左右，并相应节约了有关部门的车辆成本以及车辆汽油费、维修费等巡查成本；由于问题定位精确、任务派遣准确，各专业部门的人工费、车辆使用费等部件、事件处理成本也大大降低；由于城市部件破坏、损伤等问题能够被及时发现，城市部件维修、重置费用等管理成本也大大降低。