公共财政优先保障和改善民生

要继续实施积极的财政政策，发挥财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用

中央经济工作会议提出，2011年我国要实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在“十二五”开局之年，继续实施积极的财政政策将如何在稳增长、调结构等方面更好地发挥作用备受关注。

“继续实施积极的财政政策是中央在全面分析国内外经济环境变化的基础上作出的重大决策。”财政部部长谢旭人在日前举行的全国财政工作会议上表示。据介绍，在2010年，各级财政部门认真落实和完善积极的财政政策，中央政府公共投资完成两年新增1.18万亿元的目标，重点支持了农业农村基础设施建设、保障性住房、教育和医疗卫生等社会事业，节能减排、环境保护和自主创新等方面。同时，继续实施结构性减税政策，进一步增加对农民的补贴，提高城乡低保对象等低收入群体补助水平。这些措施对增加城乡居民收入、扩大内需，进一步保持经济向好势头发挥了重要作用。

今年，财政工作将紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，继续实施积极的财政政策，着力调整国民收入分配格局，深化财税制度改革，进一步优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、节能环保以及欠发达地区的支持力度，切实保障和改善民生，推动经济增长、结构调整、区域协调和城乡统筹发展。同时，坚持依法理财和统筹兼顾、增收节支的方针，加强财政科学管理，从严控制一般性支出，提高财政资金使用效益，促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定。

在落实好积极的财政政策的过程中，要着力提高城乡居民收入，扩大居民消费需求；要合理把握财政赤字和政府公共投资规模，着力优化投资结构；要调整完善税收政策，促进结构调整和引导居民消费；要进一步优化财政支出结构，保障和改善民生；要大力支持经济结构调整和区域协调发展，推动经济发展方式转变。

保障和改善民生，既有利于提高人民的生活水平和质量，又有利于扩大国内需求，是转变经济发展方式的内在要求和重大任务。今年，要继续调整财政支出结构，在近些年不断提高民生支出占公共财政比重的基础上，坚持保障和改善民生的优先方向，充分发挥财税杠杆调节国民收入分配的功能，切实增加教育、就业、住房、医改、文化等方面支出，促进基本公共服务均等化，使城乡居民收入普遍较快增加。

引导货币信贷向常态回归

要把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业，促进经济结构战略性调整

日前召开的央行货币政策委员会2010年第四季度例会强调，2011年要认真实施稳健的货币政策，增强金融调控的针对性、灵活性、有效性，把稳定价格总水平放在更加突出的位置。要按照总体稳健、调节有度、结构优化的要求，综合运用多种货币政策工具，把好流动性这个总闸门，引导货币信贷向常态回归，实现合理适度增长。要把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业，促进经济结构战略性调整。

“货币政策从适度宽松转向稳健，是宏观政策导向的一个重要变化，是我国经济在当前国际国内大环境下的正确选择。”中国人民银行副行长胡晓炼表示，当前国际金融危机极端动荡状态已经有所缓和，发达经济体复苏较为缓慢且仍然不够稳定，总体上外需形势有相应改善，我国经济增长势头进一步巩固，完全可以通过实施稳健的货币政策继续保持经济平稳较快增长。

“货币供给总量回归常态是2011年货币政策最主要的任务，只有回归常态，才能实现中央提出的把好流动性总闸门的要求。”胡晓炼说，货币政策从适度宽松转向稳健意味着以M2为主的货币供应总量增长应低于适度宽松时期，降至以往稳健货币政策阶段的一般水平。

稳健货币政策也意味着，要保持贷款总量合理适度增长。随着资本市场的发展和直接融资比例的提高，支持实体经济发展的资金供给会体现在社会融资总量上，社会融资总量调控应按满足经济平稳较快发展的正常需要掌握。

稳健货币政策还意味着，要继续优化信贷结构，引导商业银行加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持力度，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款，服务于经济结构调整的大局，为经济可持续发展提供动力支持。

下一阶段，人民银行将按照中央关于加快构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架的要求，把货币信贷和流动性管理的总量调节与健全宏观审慎政策框架结合起来，运用差别准备金动态调整，配合利率、存款准备金率、公开市场业务等常规性货币政策工具发挥作用，以更有针对性地回收过多流动性，引导金融机构信贷合理、适度、平稳投放，优化信贷结构，体现宏观调控的要求，促进经济平稳较快发展。