近年来，中国华能集团公司总部及所属各单位紧紧围绕企业战略和中心任务，着力构建具有鲜明华能集团特点的惩治和预防腐败体系，全面推进反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六个方面工作。

对照中央关于推进惩防体系建设的总体要求，华能集团科学运用风险管理理论和经验，遵循规律、大胆创新，不断探索和完善适合国有企业特点的惩治和预防腐败体系，切实把惩防体系植根于企业内部控制和风险管理制度之内、融入企业经营管理体系之中，有效提高了公司反腐倡廉建设的科学性、系统性和针对性。

把握原则 构建科学惩防体系

近年来，华能集团紧密结合企业实际，运用风险管理理论和经验、不断培育良好的风险管理文化，将惩防体系植入内控、融入管理，切实增强了反腐倡廉工作的针对性和有效性，着力建设具有华能集团特点的惩防体系建设常态化工作机制。

在深入推进惩防体系建设的过程中，华能集团深入贯彻落实科学发展观，与集团发展战略相适应的原则，坚持贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕生产经营管理的重点领域和关键环节，把反腐倡廉的要求贯穿其中，通过制度创新和流程改进来防控腐败风险，发挥惩防体系与风险管理的合力效应。

突出重点 提高惩防体系针对性和有效性

华能集团紧紧围绕腐败风险防控这一主题，在遵循风险管理基本规律的基础上，深入分析各种风险因素，有针对性地采取应对措施并通过制度和流程防控腐败风险，把惩防体系建设的工作任务落实到企业各个方面、各个层级。

一是全面排查，广泛收集风险信息。华能集团注意从内控评审、信访举报、效能监察、巡视工作、审计过程中发现问题，坚持全员参与、上下互动、由内而外地进行排查。同时，提高全体人员的风险意识和自律精神，培育廉荣贪耻、廉洁从业的企业文化。

二是准确评估，明确监督控制重点。华能集团针对全面排查找出的风险点，依据风险评估标准，分析腐败风险发生可能性的高低、影响程度的大小，预测可能出现的违纪后果，确定高、中、低三个等级的风险级别，进而明确相应管理层次和工作力度，分阶段、有步骤地推进惩防体系建设。特别是把关键部位和重点环节中腐败风险的治理作为体系建设的重要任务。

三是制定措施，落实六项基本任务。华能集团根据腐败风险信息收集和评估的结果，从惩防体系要求的教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六个方面制定和采取措施，切实达到有效防范的目的，真正做到了通过加强教育形成“不想腐败”的自律机制，通过健全制度、监督执行、改革积弊形成“不能腐败”的防范机制，通过纠风整纪和查处违法违纪问题形成“不敢腐败”的惩处机制，构建起覆盖企业各层级、各方面的惩防体系。

四是监督改进，健全三道责任防线。华能集团企业各职能部门和业务单位作为抵御腐败风险的第一道防线，纪检监察和风险管理部门共同作为第二道防线，审计部门作为第三道防线。实现腐败风险的前期预防、中期监控、后期处置，构建起以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。

五是加强教育，夯实思想道德基础。华能集团按照腐败风险防控的要求，切实抓好面向全体员工的基础教育和企业领导人员的重点教育，广泛宣传华能集团企业宗旨和诚信、廉洁的文化理念，加强思想政治、党风党纪、职业道德教育，推进“企检共建”，增强警示教育和廉洁谈话效果。将廉洁从业行为规范及时纳入员工手册，定期进行培训和考评，使之成为全体员工所熟知的基本行为准则。

六是有效衔接，形成常态工作机制。华能集团始终注意正确处理好惩防体系建设与全面风险管理的工作关系，既保持两个体系建设的完整性和相对独立性，又注意两个体系建设的协同推进、协调统一。每年初，各单位要根据年度工作部署，整体考虑腐败风险防控工作，做好风险预测，做出防控部署；每年底，要结合全面风险管理，分析和评估腐败风险防控的效果，及时改进防控应对措施；企业每逢重大、特殊任务，要分析评定腐败风险因素，并采取相应的防控措施。

（杨 光）