导 读

“因港而建，因港而兴”的北仑区，在转变发展方式、建设现代城市的过程中，有两点做法引人注目：一是他们重新认识区位优势和自身定位，提出了“中提升”战略，中心城区突出为港口、大工业和全区经济社会发展的服务功能，强化产业发展和港城生活的综合承载能力，实现了城市功能集聚和城市形象提升；二是他们根据空间布局和产业特点，规划了“一带一区一城六基地”九大功能区，搭建出承载经济转型升级的主要平台，拓展和优化了北仑的发展空间。

不久前，由宁波东方电缆股份有限公司自主研发的国内首根220千伏光电复合海底电缆，正式交付国家电网舟山联网工程使用。这根长达21千米的海底电缆，一举打破国际电缆巨头多年来的市场垄断，开高压海底电缆国产化先河。

“在我们公司，海底电缆的销售额不到传统电缆的五分之一，但利润却超过了传统电缆。”宁波东方电缆股份有限公司总经理夏峰说，公司从2005年开始研发海底电缆，目前他们生产的110千伏海底电缆已经完全替代了进口产品，220千伏海底电缆已经量产，正在研发500千伏海底电缆。

“下一步，我们要从近海向深海发展，研发生产深海石油开采设备等高附加值产品。”夏峰说，公司位于海边，在海底电缆研发方面技术领先，这是最大的比较优势，一定要做好“海”的文章。

从陆上到海底，从近海到深海，宁波东方电缆股份有限公司的转型，依托了自己身处海边的区位优势。而东方电缆的所在地宁波市北仑区，更是在转型升级中紧紧围绕自己得天独厚的区位优势，以及由此形成的产业优势。

“‘十二五’期间，长三角区域规划深入实施，上海国际航运中心、金融中心建设带动效应增强，浙江海洋经济建设全面启动，宁波现代化国际港口城市建设迈向新阶段，全国性物流节点城市的功能更加完善。北仑港逐步从工业港向贸易港转变，港口功能不断强化、辐射面扩张、增值服务能力持续增强。这些都为北仑经济转型升级创造了有利的外部条件。”宁波市委常委、北仑区委书记陈利幸说，“北仑要抢抓机遇，积极寻找经济发展的新空间，挖掘经济发展的新潜力，坚持不懈走转型升级之路，加快转变发展方式，促进城市转型、产业升级，实现科学发展、和谐发展、率先发展。”

重塑城市功能

城市功能不提升，港口物流带来的滚滚车轮，对北仑来说就只是“路过”而已，实施“中提升”战略最重要的目的，就是要改变这种状况

北仑是什么？

有人会说，北仑是个港口；也有人会说，北仑是个开发区；但很少有人会说，北仑是一座现代化的城市。这种回答的背后，正是北仑一度发展的不协调、不平衡之处。

北仑因港而建、因港而兴，但最初依托港口发展产业的载体却是开发区。在北仑行政区划内，聚集了宁波经济技术开发区、宁波保税区、宁波出口加工区、宁波大榭开发区和宁波梅山保税港区5个国家级特殊经济区域，在很长的一段时间内，开发区和北仑区各自“独立运转”，开发区没有城市建设职能，偏重产业发展，北仑区负责城市建设，却碍于财力有限“有心无力”，再加上协调困难，两者在规划等诸多问题上不统一，因此，其城市功能与经济实力并不相称。

2002年，宁波经济技术开发区和北仑区一体运作，开发区的制度优势逐步外溢，北仑区也得以在整体上统筹规划北仑的城市功能和产业布局。两区合并之后，北仑重新认识区位优势和定位，提出了“中提升”战略。这一战略对北仑实现城市转型意义深远。

所谓“中提升”战略，是指中心城区突出为港口、大工业和全区经济社会发展的服务功能，强化产业发展和港城生活的综合承载能力，实现城市功能集聚和城市形象提升。

“原来我们招商引资进来的企业，很多管理人员都不住在北仑，就是因为北仑的城市功能太弱了。”北仑区外经贸局副局长孙海山说，实施“中提升”战略一个重要的内容，就是要发展高端城市服务业，完善高端商务配套功能。

于是，富邦世纪广场、郡林广场城市综合体、家乐福连锁超市、银泰百货等高端商业设施项目被陆续引进建设。中心城区开始按照“功能集聚、品质高尚、有序推进”的原则建设核心商务区，城市面貌焕然一新，现代新城雏形初显。

当然，“中提升”战略更重要的内涵，是提升中心城区产业服务功能。“原来港口货物的大进大出在北仑，但金融、物流等增值服务在上海，货代等航运服务在宁波，北仑只剩下附加值很低的堆场服务了。”孙海山说，城市功能不提升，港口物流带来的滚滚车轮，对北仑来说就只是“路过”而已，实施“中提升”战略最重要的目的，就是要改变这种状况。

于是，北仑开始千方百计发展依托港口的高端服务业，打造一批贸易平台，建设集疏运网络、商品交易、金融信息三位一体的集疏运平台，建设存储、分拨中心，发展第三方、第四方物流……“虽然和上海、宁波相比，北仑在发展高端港口服务业上条件不足，但优势同样也很明显，我们要尽量多地把增值服务业留在北仑。”孙海山说，这样的发展目标要求北仑必须将定位从工业园区提升到宜居城市、高端商务城市，“中提升”战略正在引领北仑向这个方向迈进。

优化空间布局

根据空间布局和产业特点，北仑区规划了“一带一区一城六基地”等九大功能区，作为承载北仑经济转型升级的主要平台

梅山岛是北仑区东南部的一个小岛，虽然地处黄金海岸线，却一直和周边火热的开发建设热潮形成鲜明的反差。直到2008年2月，国务院正式批复梅山保税港区，梅山岛才开始闯进人们的视线。

这是我国第五个保税港区，距此仅50公里的国际主航道，承担了全球60%至70%的集装箱运输量、全球60%以上的国际货物贸易量。坐拥这样的区位优势，梅山保税港区可以方便地将外贸与内贸业务有机结合起来，一方面吸纳周边地区的物流业务，同时辐射江苏、安徽、江西、福建等地。

2010年6月，宁波梅山保税港区首期顺利封关运作。虽然在运作上保税港区要求“封闭”，但在规划上，梅山保税港区却非常“开放”，为了与周边区域实现联动发展，与周边六横、佛渡、春晓、上阳等区域进行了通盘考虑和对接。

在与梅山岛隔水相望的春晓，一座“休闲旅游、生态环保、宜居宜业、魅力时尚”的滨海新城正在如火如荼地建设之中，将成为北仑“临海、看海、亲海”的最佳居住之地。“滨海新城不但依山傍海，而且还有天然屏障与北部的重工业区隔离，定位为梅山保税港区的高端商务配套区和生活居住配套区。”孙海山说，若干年之后，这里将成为北仑新的城市形象标志。

梅山保税港区和滨海新城的建设，大大拓展和优化了北仑的发展空间。“在北仑，和提升城市功能同步开展的，是空间布局的重新优化。”北仑区发展和改革局局长滕安达说，开发区和北仑区合并之后，北仑在优化空间布局上有了更大的空间，“对于‘一张白纸’的地区，我们科学设置准入门槛；对于‘已经画画’的地区，我们优化调整，腾笼换鸟。”

根据空间布局和产业特点，北仑规划了“一带一区一城六基地”等九大功能区，作为产业发展的大平台。“一带”即临港工业产业带，重点发展钢铁、石化、造纸、能源、船舶、新材料等产业；“一区”即梅山保税港区，致力于发展国际中转、国际采购、国际配送、转口贸易和出口加工等核心功能；“一城”即滨海新城，既为梅山保税港区配套高端商务和生活居住功能，又是北仑城市发展的重点拓展区块；“六基地”分别是霞浦现代国际物流产业基地、大港高新技术产业基地、大碶高端模具产业基地、小港现代装备产业基地、以吉利汽车为主体的汽车产业基地以及城区高端商务基地。

“九大功能区是承载北仑经济转型升级的主要平台，我们将通过要素保障、资源集中，力促‘十二五’期间北仑经济进一步加速转型升级。”滕安达说。

促进产业升级

根据自己的资源禀赋、区位条件和产业基础，北仑确定了先进制造业和现代服务业“双轮驱动”的道路，力促产业向高端化、低碳化方向发展

对于如何实现转型升级，北仑的认识有一个渐进的过程。

“对北仑来说，转型升级不是简单地调整产业结构，退二进三，大力发展服务业。”滕安达说，在认真分析了北仑的资源禀赋、区位条件和产业基础之后，他们认为，北仑应该走先进制造业和现代服务业“双轮驱动”的道路，转型升级就是促使产业向高端化、低碳化方向发展。

于是，转型升级的思路明确了：一是做优做强临港大工业，二是提升依托港口的现代服务业。“产业选择的标准，原来是‘能做’就行，即北仑具备条件、符合国家产业政策就行，现在则要根据北仑的城市定位，考虑长远的可持续发展。”滕安达说。

根据这个标准，北仑对原有产业进行重新梳理，在临港工业方面确定了石化、装备制造、汽车及汽配、新能源、光电及电子信息等五大重点发展产业，钢铁、造纸、传统能源、模具、电线电缆、纺织服装、文具制造、食品制造等八大优化提升产业，在现代服务业方面确定了大宗商品交易为龙头，现代商贸、旅游休闲、楼宇经济等其他服务业共同发展的新型服务业体系。

“在具体的工作中，转型升级必须以优势大项目、重点大企业为依托。”孙海山说，北仑通过“要素优先保障、政策量身定制、服务绿色通道”等工作举措，积极推进大项目、培育大企业，在提升产业核心竞争力的过程中推动转型升级。

海天集团是目前全球最大的注塑机生产企业，今年产值有望突破90亿元。近年来，这家生产传统注塑机起家的公司，不仅推出了伺服节能注塑机、大型两板式注塑机等新产品，而且投入巨资自主研发，进军数控机床产业和驱动系统。“海天驱动已经自主研发了三轴联动的数控系统，正在攻关五轴联动的数控系统。”海天集团董事长张静章说，从海天注塑机到海天精工再到海天驱动，集团产业升级的路径十分清晰。

中海油LNG项目是北仑重点推进的新能源项目，一期规模每年300万吨，总投资76亿元，计划于2012年建成。“在这个项目的旁边，我们预留了几百亩土地，用于发展LNG项目产业链下的冷能利用、空分、丁基橡胶等项目。”孙海山说，像这样能带来高附加值、生态环保的大项目，区里面在土地等要素保障上就会优先考虑。

在建设LNG项目的同时，北仑还与中海油合作，将成立中海油浙江销售公司，预计年销售额在120亿元以上。北仑依托集散推进集聚，依托中转发展交易，依托港口生产拓展增值服务，建设重要资源的战略储备和商业储备基地，全面打造油品、LNG、钢材、矿产等大宗商品的交易平台，不断拓展交易品种，使北仑成为华东地区重要的大宗物资仓储集散中心和长三角战略物资储备基地。

“在更高层次上转变发展理念、创新发展模式、提高发展效益，提升发展实力、活力和国际竞争力，已成为全区上下的普遍共识和孜孜追求。”宁波市北仑区委副书记、区长华伟表示，目前，转型升级的北仑已经整装待发，创新的热潮、转型的信念，已经为北仑注入了新的灵秀，正成为北仑未来核心竞争力的强劲动力和活力之源！

浙江吉利汽车宁波生产基地位于北仑的宁波经济技术开发区内。图为其现代化的汽车生产线。

本报记者 郁进东摄