“十一五”期间，我国人口发展取得重大进展，良好的人口环境为经济社会全面协调可持续发展创造了有利条件。“十二五”期间，我国人口工作面临什么样的形势？又将如何发展？近日，国家人口计生委主任李斌就全面做好人口工作，促进人口长期均衡发展接受了本报记者专访。

记者：能否对“十一五”期间我国的人口工作作一个总体评价，您认为这5年我国的人口计生工作有哪些新进展？

李斌：“十一五”时期是我国人口和计划生育事业取得长足进展的5年。在此期间有一个重大的标志性事件就是，2006年12月中共中央作出《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，各级党委政府更加重视人口问题，各相关部门密切配合、共同努力，统筹解决人口数量、素质、结构、分布等问题都取得显著进展，为经济社会发展作出了突出贡献。这5年，人口计生工作的进展突出体现为：保平稳、促统筹、惠民生。

——保平稳。“十一五”时期，我国人口保持了低生育水平稳定。全国妇女总和生育率继续保持在更替水平以下，实现了人口总量控制的目标。良好的人口环境为经济社会全面协调可持续发展创造了有利条件。

——促统筹。“十一五”时期，人口计生系统大力推进“两个统筹”，促进人口长期均衡发展。一方面统筹人口数量、素质、结构、分布的关系，坚持稳定适度低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布；另一方面统筹人口与经济、社会、资源、环境之间的关系，尊重人口发展的客观规律，充分发挥人口在国民经济、社会发展中的基础性作用，积极促进人口与经济、社会发展水平相协调，与资源、环境承载力相适应，促进人口与经济社会、资源环境的协调和可持续发展。

——惠民生。计划生育家庭为国家作出贡献，国家应使计划生育家庭优先分享改革发展成果。“十一五”时期，我国全面实施农村计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程和特别扶助制度，让更多的计划生育家庭优先分享改革发展的成果。“十一五”期间，奖励扶助制度、“少生快富”工程和特别扶助制度这“三项制度”累计发放扶助金120亿余元。同时，积极推动计划生育政策与最低保障制度、新型农村社会保险等相关社会经济政策的有效衔接，普遍开展“生育关怀行动”和“幸福工程”，计划生育利益导向政策体系不断完善。同时,人口素质稳步提高,孕产妇和婴儿死亡率逐步下降，人口平均期望寿命达到73岁，达到中等发达国家水平。出生缺陷一级预防工作深入开展，国家免费孕前优生健康检查项目试点工作启动，出生人口素质得到改善。婴幼儿早期启蒙教育、独生子女社会行为教育试点工作稳步推进，为提高人口综合素质奠定基础。

记者：劳动者素质对国家经济发展起着重要的作用，我国出生人口素质是大家都非常关注的问题，这方面您能介绍一些情况吗？

李斌:我国是人口大国，促进人口大国向人力资源强国转变，对于加快转变经济发展方式，保持经济又好又快发展至关重要。出生人口素质是人口素质的基础，直接关系到未来劳动力素质，关系到国家竞争力。当前，我国出生人口素质状况不容乐观。我国每年出生时肉眼可见先天畸形和出生后逐渐显现的缺陷约占年出生人口总数的4%-6%。出生一个缺陷儿，就家庭而言，不仅会带来沉重的经济压力，还会带来巨大的精神痛苦，严重影响家庭幸福和生活质量。出生缺陷也给社会造成沉重的负担，影响全民族的人口素质。生育健康的孩子，是每个家庭共同的期盼。

提高出生人口素质，减少出生缺陷，预防非常重要。人口系统一直高度重视，积极探索有效途径，2007年全面启动出生缺陷一级预防工作，2008年在8个省份23个县开展了“孕前优生健康检查”试点工作，2009年全面组织实施“优生促进工程”，2010年会同财政部在18个省份的100个县启动“国家免费孕前优生健康检查项目试点工作”，以政府公共财政保障计划怀孕夫妇获得优生科学知识和孕前技术服务，帮助计划怀孕的夫妇提高孕育质量，实现生育健康孩子的愿望。人口计生系统充分发挥服务管理网络遍布城乡、横向到边、纵向到底的优势，坚持“面向基层、深入乡村、主动上门、方便群众”的工作方针，采用组织知识讲座、发放健康资料、面对面咨询、建立健康检查档案等多种方式，为计划怀孕夫妇提供健康教育、优生检查、风险评估、咨询指导等孕前优生健康检查相关服务，宣传优生科学知识，提高群众优生意识和自我保护能力，为有效预防出生缺陷筑起了第一道防线。

这两年，我们人口计生系统还特别关注“再生育宝宝”的健康成长，“5·12”汶川特大地震之后，一些家庭失去了孩子。人口计生系统组织启动了“再生育全程服务行动项目”，组建专家指导组，开展结对、入户服务，在定点服务机构开设绿色通道，综合运用中医中药、辅助生殖等技术，对影响生育的疾病及时进行治疗，并确保成功怀孕的妇女安全住院分娩。截至目前，已经有2600多个婴儿健康出生。

优生关系民生。我们人口计生网络所提供的服务就是要让更多的家庭孕育出健康的孩子，因为他们孕育的不仅仅是一个家庭的完整与幸福，更是国家和民族的未来和希望所在。

记者：“十一五”期间我国社会生产力快速发展，人口流动规模不断扩大，人口城镇化进程加快，流动人口现在的状况如何？为做好流动人口计生工作，采取了哪些措施？

李斌:随着改革开放以及城市化和现代化发展，流动人口、迁移人口大规模涌现。目前，全国流动人口数量已超过2亿人。以农民工为主体的庞大流动人口为农村增加了收入，为城市创造了财富，为城乡发展注入了活力，是整个经济社会发展中的一支主要社会力量，对推动我国经济社会的发展作出了积极贡献。据我们调查发现，现在流动人口的主体大多为上世纪80年代以后出生的人群，他们举家流动和长期定居的趋势明显，在现居住地生育现象十分普遍。庞大的流动人口也对城市基础设施和就业、教育、医疗以及计划生育等基本公共服务形成巨大压力。

“十一五”期间，人口计生系统贯彻落实国务院《流动人口计划生育工作条例》，努力促进流动人口服务管理全国“一盘棋”。今年，国家人口计生委会同中央综治办、财政部、人力资源和社会保障部，在49个城市启动推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作，流动人口可以就近在计划生育技术服务机构，享受国家规定的避孕节育免费技术服务项目和计划生育、生殖健康检查，在计生服务机构、社区服务点、居住点免费领取避孕药具。在优生优育方面，流动人口可以免费享受咨询服务，参加当地组织开展的婴幼儿早教活动及出生缺陷一级预防、免费孕前优生健康检查等项目。实行计划生育的流动人口家庭，还可以享受相关的奖励政策，在生产、生活方面遇到困难时，优先获得当地政府的扶持和救助。这项试点以计划生育服务为突破口，着力探索流动人口服务管理体制创新的思路、方法和模式。

记者：“十二五”时期我国的人口发展形势还面临哪些挑战？为应对这些挑战总体工作思路是怎么样的？另外，还将采取哪些措施来满足计划生育家庭不同层次的需求？

李斌:“十二五”时期是我国人口发展的重要机遇期，同时也面临着挑战，呈现出明显的阶段性特点。人口数量压力仍然巨大，人口素质与分布问题更加突出，人口结构性问题日益凸显，人口问题与资源环境、经济社会发展相互交织，聚集叠加，将对经济社会发展产生长远而深刻的影响。

——“十二五”时期，我国人口总量仍将保持惯性增长的态势，需要稳定适度低生育水平；

——人口素质总体水平不高，需要把提高人口素质摆到突出位置，完善免费孕前优生健康检查等相关制度措施，加快人口大国向人力资源强国转变；

——出生人口性别比仍然处于高位，需要动员社会力量，建立标本兼治的工作机制，加大综合治理力度；

——“十二五”时期，我国人口老龄化速度加快，老年人口总数将超过2亿，需要从经济社会发展全局的高度，实施积极、健康、保障、和谐的人口老龄化战略；

——“十二五”期间流动迁移人口数量持续增加，城镇人口数量将首次超过农村人口，人口分布将发生重大变化，需要进一步采取措施，保障流动人口的合法权益，大力推进基本公共服务均等化;

——我国的家庭规模、结构和功能也正在发生变化，呈现出规模小型化、结构多样化、居住离散化等趋势和特点，家庭的整体发展能力亟待提高。

这些问题依然是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会所面临的突出矛盾和问题。

“十二五”期间，我国将在稳定适度低生育水平的基础上，更加重视提高人口素质，优化人口结构，促进人口合理分布，努力建设人口均衡型社会，推动人口和经济社会、资源环境的协调发展。同时，加大人口计生利益导向力度，健全奖励扶助、少生快富、特别扶助等措施，让更多的家庭，特别是计划生育家庭优先分享改革发展成果。如我们将继续坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展；把提高人口素质摆到突出位置，把好出生人口素质第一关，加快人口大国向人力资源强国转变；实行男女平等参与经济社会活动的公共政策，进一步遏制出生人口性别比偏高趋势；切实加强流动人口服务和管理，大力推进流动人口基本公共服务均等化，引导人口合理分布；实施积极、健康、保障、和谐的应对人口老龄化战略，建立以家庭为主导、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系；建立健全有利于提高家庭福利的政策体系，提高家庭发展能力，促进家庭幸福和谐。

记者：您刚才提到坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展，另外，我们也注意到最近一段时间，有些人口学界和社会学界的专家也在呼吁建设人口均衡型社会，请问对此您怎么看？在这方面有何具体举措？

李斌:中央关于“十二五”规划的建议对全面做好人口工作提出了明确的要求，“坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”，这三句话是紧密联系的有机整体，必须全面、准确、完整地理解和贯彻。我国地域辽阔，经济社会发展不平衡、人口转变不同步，各地的人口状况不同，必须根据经济社会发展水平、人口发展状况和人口计生工作基层基础情况，因地制宜、分类指导，统筹规划、合理安排、把握节奏、循序渐进，分阶段、有步骤地逐步完善婚姻家庭、计划生育、优生优育、性别平等、人口迁移、人力资源开发和社会保障等人口发展政策体系。进一步健全奖励扶助、少生快富、特别扶助等制度，不断完善利益导向机制，综合运用法律、经济、行政、教育、科技等措施，在稳定适度低生育水平的基础上，兼顾当前与长远，逐步完善政策，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展。

人口长期均衡发展是指在相当长的一段时期内，人口的发展与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应，并且人口规模适度、人口素质优良、人口结构优化、人口分布合理及人口系统内部各个要素之间协调平衡发展。在我国实现人口长期均衡发展，需要大力推进“两个统筹”：一方面要统筹人口数量、素质、结构、分布的关系，稳定适度低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布；另一方面要统筹人口与经济、社会、资源、环境之间的关系，发挥人口在国民经济、社会发展中的基础性作用，促进人口与经济、社会发展水平相协调，与资源、环境承载力相适应。建设人口均衡型社会，必将为建设资源节约型、环境友好型社会创造有利基础条件。