——四川省成都市温江区万春镇采访记

已入寒冬，沿着成（都）青（城山）旅游快速通道从成都市区向西驱车20公里，仍可见一派花木葱茏之景。沿途两侧，高大的香樟、朴树、银杏树巍然挺立，女贞花、红花檵木、杜鹃花散布园林，亮出醒目招牌的园艺场、苗圃、农家乐不时掠过，满载花木的采购货车往来穿行。拥万亩花卉产业基地，四时皆有盎然春意，是为成都市温江区万春镇。

万春这座川西小镇，因花木而兴。靠近特大城市、气候温润、土肥水美等区位、气候、水土条件，成为万春发展花木产业得天独厚的资源。在近年的发展中，万春镇抓住成都统筹城乡发展、建设世界现代田园城市和成为成都市优先发展重点镇的机遇，巩固提高花木特色产业、做强旅游支柱产业，优化完善城乡一体基础设施配套建设，全面推进公共服务改革，城镇经济社会面貌焕然一新。

高起点做规划 大项目促发展

在统筹城乡发展的背景下，万春镇高起点谋篇布局，按照“田园城市”理念，城镇规划突出体现发展性、多样性、相融性和共享性

7年前的万春镇，还是“一条街、两排房，点一支烟转两圈”。

“旧场镇没有一个专业市场，没有一块公共绿地，甚至没有一条雨污管道。”万春镇党委书记袁顺明说，当时镇上“最现代”的建筑，是几栋破旧的乡镇企业厂房。

改变始于2003年的统筹城乡综合配套改革。这一时期，万春镇初步拟定了城镇建设规划，林盘保护规划、绿地建设规划相继出台，城镇建设快速起步。2005年，成都市提出建设14个优先发展的重点镇，力争用3年左右时间将重点镇建设成为经济发展快、人居环境优、辐射带动功能强、风格独特的小城市，万春镇位列其中。

“万春镇始终放在‘全域成都’的总体框架下进行规划，定位为温江区城市副中心组团，作为生态园林新市镇来建设，统筹推进城镇建设、产业发展、公共服务配套和农民跨区域集中居住。”袁顺明表示。

在规划的引领下，万春镇扎实推进城镇基础设施建设，实现了与成都市主城区基础设施的“大并网”和无缝对接，并同步完善教育、医疗、商贸、政务服务等配套设施。此后，万春镇还引进了国际一流规划设计单位，优化完善万春的镇域规划体系。

2005年第六届中国花卉博览会的举办，是万春镇发展上的一个重要节点。当时，万春镇主题游乐产业园——国色天乡乐园开园仅10天，就迎来中外游客30余万人次。花博会结束后，万春镇顺势而为，对国色天乡乐园进行改扩建，大力发展以主题游乐为龙头的现代服务产业。

“以新建产业大项目为载体，布点连线，实现产业集聚和产业间的互补联动，借此带动产业和城市的融合共生。这成为万春城镇规划上的重要经验。”袁顺明说，布点建设带动效应较强的大项目的思路，被万春镇在日后的城镇规划中屡屡采用。

改扩建后的国色天乡乐园不断引入新的游乐项目，承办大型游乐活动，到今年已连续3年实现年接待游客800万人次。目前，万春镇正在加快国色天乡乐园二期建设，并将建设商业和五星级酒店配套。

去年，成都市确立了建设“世界现代田园城市”的发展目标，万春镇按照“田园城市”理念，突出体现发展性、多样性、相融性和共享性原则，着力推进产业高端化、布局组团化、城镇集约化、功能复合化、空间人性化、环境田园化、风貌多样化、配套标准化、交通网络化，进一步优化城乡建设规划、土地利用规划等各项专业规划，强化对镇域发展的有序引导和严格控制作用。

袁顺明翻开一摞文件，12个大项、百余个小项的完成时间、负责单位等一一在目，“万春要着力打造现代特征鲜明、乡村田园风格独特、产业支撑强劲的时尚魅力城镇，培育城乡相融互动发展的特色，树立世界现代田园城市示范典范。”

立足资源优势 推动产城融合

将花木种植与城镇园林绿化相结合，将花木种植与生态环境保护、旅游业发展相结合，万春镇走出一条产业发展与城镇建设融合的发展道路

成都卉农生态园林发展有限公司总经理夏先贵，是温江4000多名花木营销经纪人的先行者。8年前，他开始在外推销花木，一封由温江区花卉办出具的介绍信，使他的苗木销售额由以前的几万元上升到上百万元。“一封介绍信提升了我的信用，帮助我很快打开销路。这个思路同样促进了整个产业的发展。”夏先贵深有感触。

如今，夏先贵回到万春镇镇江村，在政府引导下投资兴建了“中国西部花木服务中心”，这是为花木产业营销“量身定做”的综合服务平台。服务中心已建成花木装卸车位20个，花木堆放场地1万余平方米，日装卸量可达100余车次；展示新优特花木品种200余个。在服务中心物流装卸服务区，记者看到，不少花木经纪人正在成批装运金叶女贞，发往临近的建设工地。

据介绍，目前服务中心逐渐形成了“信息服务、营销服务、政务服务、社会服务、物流服务和评价体系”六大功能，实现年销售花木1.2亿元，已初步打造成全国重要的花木营销信息交换中心、价格中心和物流服务中心，为进一步提升万春花木的品牌优势奠定了基础。

一个由花木流通组织和经纪人组成的营销流通网络在万春镇逐步健全。在万春镇，村级花木流通组织有上百个，花木经纪人达几千名。新河村彩叶地被植物种植合作社花木合作社积极与成都市农科研究所对接，在当地建成了1500亩彩叶地被植物基地，促进花农亩增收6000多元。新河村彩叶地被植物种植合作社花木合作社负责人吕建春告诉记者，合作社帮助花农在互联网上发布供求信息，现在不少客户从省外远道来采购。

花木种植业之外，万春镇近年来培育新兴特色支柱产业，形成了以国色天乡乐园为龙头的现代服务产业发展新格局和“产城一体、城在园中”的建设模式。初冬的一个工作日，记者在国色天乡乐园看到，前来游玩的游客依然络绎不绝。在万春镇江安河畔，一条江安河滨河生态长廊建设全面铺开。在已开放的10公里沿江安河区级主干道自行车“绿道”上，记者看到，三三两两的城里游客骑着租来的山地车，在山水间惬意穿行。沿线的配套休闲设施、驿站布置已基本到位。高档温泉休闲度假酒店和商业配套正在建设。

几年来，万春镇突破城镇发展的传统思路，在充分分析自身资源条件的基础上，紧紧抓住生态环境和区位优势，高起点定位、高水平谋划全镇发展。将花木种植与城镇园林绿化相结合，将花木种植与生态环境保护、旅游业发展相结合，万春走出了一条经济效益、环境效益和生态效益相统一的现代农业发展之路，也走出了一条产业发展与城镇建设融合的发展道路。

创新体制机制 破解资金难题

城镇建设需要大量资金，万春镇创新体制机制，充分发挥财政投入的乘数效应，调动了市场资源，引来了发展资金

资金不足，是西部很多城镇发展的“梗阻”所在。城镇发展的资金从何而来？万春镇给出的答案是：创新体制机制，调动市场资源。

万春镇充分运用市场手段，以国有隆博公司为平台，广泛吸引社会投资。万春镇北部新城投资公司作为项目实施主体，具体负责项目推进事宜和招商引资。最终，万春镇以450万元国有资金撬动了总投资近3亿元的旧城改造项目，采取项目捆绑等方式完成了花卉大道、物流大道等20余公里的骨干道路和城市管网建设。

“这是一种全新的合作模式。在具体操作上，是通过政府引导，将万春镇重要项目的运作纳入国有投融资平台，确保政府在项目中的主导地位。借此把握项目发展方向，强化政府对项目的服务能力，还充分发挥了财政投入乘数效应，撬动了社会资本；同时，充分对接市场，按照市场规律办事，从而使项目利益得到保障。”袁顺明介绍说。

按照“政府主导、企业参与、市场化运作”的总体思路，万春镇利用项目载体、“A平台B公司”模式及产业功能片区组团发展机制，确保社会各方资金多元参与示范建设。同时，强化项目推介、招商引资，建设良好投资发展环境，探索“业主+集体经济组织+农户”联合融资模式，以市场化方式推进示范建设项目取得成效。

作为规划上的工业发展限制区，在近年的招商引资中，万春镇探索了“飞地工业”发展模式。通过搭建“川沪工业港”招商平台，成功引进福泰橡塑、千木切削刀具等10余家企业集中到成都海峡两岸科技产业开发园区，协议投资额近10亿元。

“万春镇资源丰富环境优美，比较优势明显。”在万春镇投资的金川投资有限公司总经理张福山说，“吸引企业和外来资金的还有万春的软环境——镇上制定的规划立足长远、思路很明确，政府部门服务意识强、工作方法新。”

金川投资公司进驻万春，主要与当地政府合作，着力于旧城改造、农贸市场投资和社区住宅楼的投入，“金川投资公司与万春镇的合作，已经产生了双赢效果。我们当初选择到万春投资，这步棋走对了！”张福山说。