常怀一颗感恩的心

多少年盼望的一种温暖踏实的家的感觉，在这个夜晚被一家人切实地感受着。

  60岁的姜作森生长在青岛，关于房子的第一个记忆，是他儿时同父母、兄弟姐妹住的“趴趴房”。青岛市北仲家洼一带有一片比较大的棚户区，他从小到大就住在那儿，15平方米的小房子低矮潮湿，还漏雨，却要挤下一家8口人。

  “母亲和妹妹住小屋，我们兄弟5个挤另一间稍微大点的，一住就是30年。”姜作森回忆道。

  以后的几十年中，姜作森结婚生子，没有固定工作，做过各种各样的小生意，妻子身体残疾，一家人生活不富裕，一直没有固定的住所。姜作森说，住进这套廉租房之前，他13年搬了10次家。

  儿子女儿很小的时候，为了节省房租，姜作森一家从原来租房的四方区搬到离市中心更远的李沧区。“那里离孩子的学校有20多里地，每天早晨7点30分到学校，孩子5点就要起床，倒两路公交车。”他回忆道。

  姜作森说，租房子最让他苦恼的是那种内心的不安定感，不知道什么时候就又要搬家了。

  一次，他通过中介在广尧路找到了一间40多平方米的房子，租金是每个月1000元，住到第11个月时，被告知每月租金价格要提高150元，无奈之下，一家人选择了搬家。还有一次，他看中了一套很不错的房子，朝向好、价格合适，打算在此长住下去。夫妻俩费了九牛二虎之力把屋子打扫干净，还把窗框刷了油漆，仅仅住了3个月，就被房东以把这套房拿给儿子结婚为由提前终止了合同。

  能够申请廉租房实物配租之后，姜作森很快报了名。他天天关注新闻，还跟街道办事处的人打听廉租房的分配进展。审查结果公示了，这批廉租房的位置定在道口路11号，和他同批次的四人户房型一共有6套房源，按照年龄、家庭收入、现居住条件等综合情况进行排位，姜作森一家排在第四位。

  “很有希望！”姜作森当时特别高兴。很快，他又忐忑起来，“咱也不认识什么工作人员，没托关系，会不会被人顶了？”

  姜作森记得很清楚，在2009年的11月5日上午，他们一家终于拿到了这套57平方米廉租住房的钥匙。“当时的心情很难用语言表达。”姜作森动情地说。让妻子女儿留下打扫卫生，他攥着自己多年的积蓄直奔旧货街。一条街走到头，姜作森选齐了便宜又实惠的旧家具，赶忙雇车拉回了“新家”。

  经过一番布置，到了晚上，“新家”已经初具规模，一家人决定当晚就睡在这。“前后两栋楼，拿钥匙当晚住进来的就我一户！”多少年盼望的一种温暖踏实的家的感觉，在这个夜晚被一家4口切实地感受着。

  如今，姜作森一家已经在这儿住了整整一年。这里地处闹市区，用姜作森的话说，这可是地地道道的商业中心。前后左右有金融街、啤酒街、婚纱一条街、步行街，将来还要修青岛市最大的交通枢纽工程。附近普通商品房每平方米的售价早已经过万元，而住上这套廉租房，姜作森一家每月只需付40元的租金。

  走进姜作森的家，第一个感受就是“亮堂”。房子朝南，阳光特别充足。在这套一室一厅的房子里，夫妻俩睡在大屋，厅里的一张床平时女儿睡，厨房里还有一张简易床。姜作森说，在济南上大学的儿子如果回来，他就睡厨房，让儿子睡得好些。即便这样，他还是特别满足。

  过了几十年居无定所的租房日子，姜作森坦言，最让他高兴的就是再也不用去找中介托熟人租房了。姜作森说，他家的状况短期之内不会有什么改变，只要自己奉公守法，这套房子就能一直住下去，那份内心的不安定感在住进这套廉租房之后就再也没有了。

  上了年纪的姜作森已不再做小生意，可他在家里一点儿也闲不住。现在，他经常来到社区居委会，看看有没有自己能做的事：清一清小广告，打扫打扫街道卫生。前一阵青岛市争创全国卫生城市，姜大爷主动去值勤，帮着维护社区的秩序。

  姜作森常说，“我们能有今天的生活，多亏政府和社会的帮助。我们应该知恩图报，多做对社会有益的事。”

未来生活充满阳光

  “从递申请到拿到钥匙，只用了3个月的时间，真是没想到能这么快搬进新房子。”

  见到陆娟时，她刚刚拿到河马石公共租赁住房的钥匙，就赶忙上楼打扫卫生了。陆娟说，她和丈夫、孩子都希望以最快的速度住进来，告别住了多年的“团结户”。

  青岛人管这种两户人共用一个厨房厕所的房子叫作“团结户”。陆娟和丈夫都在私企打工，夫妻俩结婚7年，前后搬了两次家，住的都是这种租来的“团结户”。大小20多平方米，租金却要近800元。

  尽管有了几年的积蓄，陆娟购买商品房还是有一定困难。从电视上她了解到，按照青岛市的有关政策，家庭月人均收入在1277元以下的，可以申请公共租赁住房。陆娟一家刚好符合条件，很快他们就向户口所在的伊春路街道办事处递交了申请。 

  递交申请是在7月；9月27日，陆娟在晚报上看到了自己的名字，他们通过了资格审查；10月23日，电视直播公开摇号；29日，陆娟接到了街道办事处发来的选房通知单；30日，按照选房顺序，陆娟选中了如今这套房子。

  “从递申请到拿到钥匙，只用了3个月，真是没想到能这么快搬进新房子。”陆娟兴奋地说。

  50岁的冷凤云与陆娟情况相似。几年前，冷凤云得了一场重病，从本来效益就不太好的集体企业办了病退，一直在家休养。因为经济条件有限，他们只能去租价格便宜的半地下室，或者是老旧楼房。这些房子通常很小、光线不好、潮湿。一间屋子住一家3口，房间里没有真正意义上的床，而只有一张“大铺”。“家里不宽裕，能有个落脚的地方就知足了。”冷凤云说。

  去年，冷凤云一家申请了廉租房，经过材料审批、公示等过程，很快就住进了这套50平方米的廉租房。这套房子在城建鼎都小区，地理位置很好，交通方便。天气好的时候，这里还能看到大海。用冷凤云的话说，她从原来破旧的房子一下住进了“海景房”。按照现在的市场行情，这个小区的房子已经卖到每平方米1万多元。冷凤云说，她住上这么好的一套房子每月只需支付39元左右的房租，一年下来也不过500元左右。

  卧室的窗台上，冷凤云摆出了自己的结婚照。冷凤云说，以前住的那些房子又破又暗，她几乎没在家摆过什么照片；现在住上这么好的房子，心情好多了，也希望把屋子装饰得漂亮些。客厅的窗台上，摆着金鱼和几盆花。冷凤云喜欢花，以前却从来没机会养。新家阳光充足，这几盆虎皮兰在她的精心伺弄下生长得郁郁葱葱。

  冷凤云说，想想以前住的那些房子，再看看现在，简直是天壤之别。搬进新房子最大的感受就是每天心情都很舒畅。“好像生活一下子就有了希望，病也感觉着好了许多似的！”冷凤云露出发自内心的笑容，“现在有这么好的政策，我要更加坚强地面对生活！”

百姓的心愿是我们的责任

“百姓住有所居的心愿就是我们的责任。”

  青岛市住房保障中心副主任刘巍琪告诉记者，多年以来，他们始终将保障性住房建设作为一件大事来抓。为了确保保障性住房的建设数目，青岛市规定，新增建设用地规划为住宅的，按照不低于10％的比例配建。同时，不适宜配建的土地，要提取相应比例土地收益用于集中建设项目用地的征收补偿。

  从廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房，到政府为稳定房价建设的限价商品房，加上普通商品房，青岛市逐渐确立以这5类房屋为主体的住房保障和供应体系，基本实现了“低端有保障、中端有支持、高端有市场”。

  2007年，全国第一个城市住房保障规划《青岛市住房保障发展规划（2008—2010年）》出台，在第一个住房保障3年规划即将结束时，青岛市已经为3.5万户低收入家庭解决了住房困难问题。今年9月，《青岛市住房保障发展规划（2011—2013年）》出台。按照规划，青岛市未来3年将在7个区建设保障性住房（廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房）3万套、限价商品住房3万套。新3年规划期结束时，青岛市将至少有10万户中低收入家庭住房困难得到解决、住房条件得到改善。

  “百姓住有所居的心愿就是我们的责任。”刘巍琪说。

  来到和达和城小区时，我们看到的是热闹的建设场景。目前，小区主体已经全部封顶，一个现代化的小区雏形初现。这是青岛市一个正在建设中的商品房住宅小区，位于青岛市的李沧区，在小区的44栋住宅楼中，有5栋是保障性住房和限价商品房。青岛市和达置业有限公司副总经理林维尧告诉记者，小区中有1栋半是经济适用住房，共138套，半栋是廉租房，另有3栋是限价商品房。

  林维尧说，这片土地进行招拍挂时，就已经向开发商说明了需要遵循的强制规定，即在商品房小区中需要配建保障性住房和限价房。在小区建设的过程中，他们严格遵守这一规定，配建的比例完全达到规定的要求。

  “小区内的经济适用房和廉租房所选用的门窗、电线、管材等建筑用材与商品房是完全一样的，中标的施工单位也全部是技术过硬的具有特级资质的单位。”林维尧说，“尽管建保障性住房是微利的，有时甚至没利润，但既然建，就要建好它，让住房困难的群众也能住上高质量的房子。”

住房保障的一大步

秦 虹

  姜作森他们确实应为住进廉租房获得稳定的住所而高兴，因为不但和他们自己过去相比，住房条件有了极大的改善，而且与一些发达国家或地区相比，我们国家廉租住房的标准也是较高的。

  那么，什么人能住上廉租房呢？目前，我国的廉租住房主要用于解决具有本地户口的低收入户的住房困难，他们以城区退休和下岗居民及城市新增低收入家庭为主。

  这些群体过去没有福利分房带来的住房改善机会，现在由于收入的限制，无法靠自己的能力购买商品住房。受收入和就业的影响，他们甚至也无力购买有政府政策优惠的经济适用住房。这些群体的住房条件与经济社会和城市的整体发展水平存在着较大的差距，他们或居住拥挤，人均住房面积较低，无独立厨房；或居所的建筑质量较差，缺少必要的上下水、气、热、厕所等基础设施；或居住在“城中村”环境中，这些地方房屋建筑密度高、采光通风条件差，还存在违法违章建筑导致的安全隐患、乱倒垃圾污水导致的环境脏乱等问题。我们目前的政策是，对这部分住房困难群体通过廉租房实现“应保尽保”。

  近年来，随着整个社会从基本温饱向全面小康转型，在住房问题上迫切需要解决的是，如何处理好住房资源配置的公平与效率的关系问题。实现全面小康，让广大群众能够普遍分享国民经济发展和工业化、城镇化、现代化的好处，维护社会公平、构建和谐社会。体现在住房问题上，就是重点改善低收入人群的住房条件，建立和完善住房保障制度，特别是对最低收入家庭“应保尽保”的廉租住房制度，真正充分体现“以人为本”的价值观和“惠及全体人民”的和谐社会理念。

  住房保障制度是一个完整的政策体系，廉租住房政策是支撑整个政策体系的基础，是住房保障的第一步。对于社会上那些既不符合廉租住房保障条件，又无力租赁和购买商品房的“夹心”群体，在政策上主要通过经济适用住房和公共租赁住房予以解决。目前，多数城市的经济适用住房主要针对特定人群的保障，如城市里的拆迁居民、利用自有土地解决住房困难的本单位职工、公务员和特殊人才等。今后，公共租赁住房将成为解决“夹心层”住房困难的主要途径。2011年是“十二五”时期的开局之年，住房和城乡建设部已经公布了明年建设1000万套保障性住房的规划。

  可以预见，随着住房保障制度的不断完善和政策支持力度的不断加强，不但像姜作森这样的低收入住房困难户的居住条件将得到改善，大批新进入城镇的居民也将在城里实现“住有所居”的梦想。住房保障将大步幅地迈出第二步、第三步……这既是维护社会安定的重要手段，也是社会收入再分配的重要方式。

      （作者为住房和城乡建设部政策研究室副主任）