粮食产量“七连增”，我国粮食和农业生产发展进入黄金期，不仅仅带给我们喜悦和自豪，更带来思考和启示。

启示一：

  必须把粮食问题作为

治国安邦的头等大事

  粮食问题不仅是吃饭问题、经济问题，而且是社会问题、政治问题。在喜庆丰收的同时，我们更要保持清醒的头脑，充分认识到我们现在面临的形势。我国未来的粮食供求平衡挑战仍然非常严峻，决不能掉以轻心。我国近年来已经成为农产品的净进口国，农产品和食品贸易逆差已经接近200亿美元。这说明：尽管有连续7年的粮食大丰收，但是保持国内农产品供求平衡的压力仍然巨大。

  党中央、国务院高度重视农业和粮食发展，“三农”问题始终事关全局。解决好13亿人口的吃饭问题，始终是我们治国安邦的头等大事，始终是推动经济发展、保持社会稳定的前提。农业的稳固、粮食的安全始终是重中之重。

  农业部部长韩长赋说，正是在中央大政方针的指引下，一系列影响深远的新思想、新理念与时俱进地提出，一系列具有里程碑意义的新政策、新举措相继出台。从2004年开始，中央按照重中之重的战略思想和“两个趋向”的重要论断，连续下发了7个以加强“三农”为宗旨的中央一号文件，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方针，指明了走中国特色农业现代化道路的基本方向，明确了建设社会主义新农村的战略任务，提出了加快形成城乡经济社会一体化发展新格局的根本要求。

  这7个中央一号文件，是新时期党和国家重农政策的集中体现，主题虽各有侧重，但都把粮食生产放在突出位置予以部署和强调。韩长赋表示，7个中央一号文件有力促进了粮食稳定发展，大力推进了现代农业和社会主义新农村建设，是粮食产量“七连增”的理论基础。

  刚刚结束的中央经济工作会议强调，推进发展现代农业，确保农产品有效供给。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。

启示二：

  政府和市场“两只手”

都要用好

  在市场经济条件下，商品生产主要依靠市场调节和调动。国务院发展研究中心副主任韩俊表示，粮食不是一般的商品，它是一种特殊的商品，是重要的战略物资。根据我国的国情和粮食问题的基本特征，必须强调政府的有形之手和市场的无形之手都要用好。

  韩俊认为，我国粮食问题的基本特征是：脆弱平衡、强制平衡、紧张平衡。所谓脆弱平衡，是保障粮食安全的资源条件贫乏，表现为耕地数量日趋减少、水资源短缺加剧等；所谓强制平衡，是种粮成本快速增长，农民种粮比较收益不高，经济社会要素投入大，机会成本高，保障粮食安全，需要政府强力主导；所谓紧张平衡，是总供给保障所有人口粮食安全的能力不宽裕。考虑到这三个基本特征，确保我国粮食安全，就需要政府强有力的政策支持。经济越发展，工业化程度越高，越需要加强对粮食生产的保护和支持，这是历史已经证明了的客观规律。

  这几年，中央出台了一系列扶持粮食的含金量高的重要政策，粮食生产政策实现了从“取”到“予”质的转变，实现了从补贴粮食流通环节为主转向补贴种粮农民为主的转变，实现了支持范围从少到多、支持力度从小到大、从零散支持到系统支持的跨越。

  在新时期的实践中我们看到，政府的行政推动工作对促进粮食稳定发展起到了重要作用。近几年，特别是在抗灾减灾任务繁重、种粮比较效益低下的情况下，行政推动在粮食生产中的作用日益彰显，从中央到地方，都加大了工作推动力度，稳步推进粮食生产。特别是今年以来，面对多发、频发的自然灾害，国务院先后7次召开专题会议，研究部署农业抗灾救灾和粮食生产工作。农业部迅速采取得力措施，按照党中央、国务院的部署，及时调度农情、研判形势、部署工作、指导服务。各地各部门迅速行动，采取强有力的推动措施，全力促进粮食生产发展。行政推动的工作格局已开始形成，体现在强化协调、加大支持上，体现在广泛动员、汇集力量上，体现在指导服务、推动落实上，体现在宣传引导、营造氛围上，尤其是在播种面积落实、重大技术推广、防灾减灾措施落实等方面，发挥了至关重要的作用。

  在市场经济的条件下发展粮食生产，政府和市场“两只手”缺一不可，在运用好政府之手的同时，必须坚持以市场为主体配置资源，必须运用好市场经济的三大规律，即价值规律、供求规律、竞争规律，认真研究解决我国粮食生产存在的问题，谋划可持续发展的思路，才能取得中国特色农业现代化建设的重大进展，才能探索出一条中国特色粮食稳定发展的道路。

  回顾新中国成立以来的粮食工作，走过了自由购销、统购统销、合同订购等不同的发展阶段，从正反两方面的经验中可以引伸出若干带规律性的理念，其中，正确处理生产与流通的关系、正确处理政府宏观调控与市场调节的关系应为基本规律。在新时期发展粮食生产中应当始终注意处理好这些关系。 

  实践表明，正是在粮食发展中既适应国情，又遵循市场经济规律，而且充分运用有力有效的政策保护和行政推动，才保持了我国粮食生产的持续稳定发展，为国民经济持续快速健康发展打下了坚实基础。 

  粮食生产发展的主体是农民，提高农民的种粮积极性是促进生产发展的根本。党中央、国务院采取措施，积极引导农民“种粮”，鼓励地方政府“抓粮”，打出价格引导、国家支持、利益补偿的“组合拳”，力保国家粮食安全。

启示三：

  充分调动种粮抓粮两个

 积极性

  自2004年中央连续发出7个中央一号文件，按照“以工补农、以城带乡”战略和“多予、少取、放活”方针，梯次构建惠农促粮的长效机制，把保护和调动农民生产积极性，促进农民持续增收，作为农业和农村政策的基本出发点，形成了日益完整的促进农业稳定发展、农民持续增收的政策体系。

  农业部部长韩长赋说，“近年来，我国全面取消农业税，为农民减轻负担1300多亿元。实行粮食直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴等四项补贴政策，并且不断扩大补贴规模、提高补贴水平；实行重点粮食品种最低收购价，不断提高最低收购价水平。出台了重点农产品临时收储政策，多次启动玉米、稻谷、大豆等粮食作物临时收储。同时不断加强对主产区的支持，对产粮大县实施奖励，奖励资金由2005年的55亿元增加到今年的180亿元。”

  “2004年中央一号文件提出一手减免农业税收、一手直接补贴农民等措施，效果立竿见影，当年增产粮食775亿斤，成为中国历史上粮食增产最多的一年。”中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文对这一年出台的中央一号文件记忆犹新。

  强农惠农政策极大地调动了广大农民群众的种粮积极性。农民群众将这种变化形象地称为：过去种田“交公粮”，现在种粮拿补贴。这些补贴，虽然数额不大，但给农民种粮和地方抓粮都吃了定心丸。

  各地的实践证明，在调动农民种粮积极性的同时，必须充分调动地方政府抓粮的积极性，这两个积极性是粮食稳定发展的根本要求。对务农种粮的农民，要坚持完善农业补贴政策。这项政策不但不能削弱，而且还要逐步加强，不断完善补贴办法，逐年提高补贴标准，给农民持续、强烈的信号。要坚持完善粮食品种最低收购价政策，综合考虑农业生产成本变化、农民生产收益以及物价指数和居民承受能力，实现粮食价格稳步、温和上涨，引导农民多种粮、种好粮，确保增产增收。对地方政府，尤其是粮食主产区的地方政府，要进一步加强政策扶持，“普惠”政策要继续倾斜，“特惠”政策要继续完善。国家支持“三农”发展各项政策措施要进一步向粮食产区倾斜，激励粮食生产大县的奖励政策要进一步强化，缓解产粮大县财政困难状况，促进粮食生产发展。 

  正是在中央强农惠农一系列政策措施的激励下，地方政府重农抓粮、农民务农种粮的两个积极性被充分调动起来，奠定了粮食产量“七连增”的重要基础。刚刚结束的中央经济工作会议强调，强农惠农的思想认识只能增强不能削弱，强农惠农的政策力度只能加大不能减小。

  粮食产量“七连增”中折射出了科技创新引领农业发展的强大作用，也让世人对科技创新促进粮食增产的作用更加信服，一批像袁隆平这样的农业专家享誉世界。

启示四：

  抓住科技创新和粮食生产

能力建设两个关键 

  近年来，国家加强农业科技创新体系建设，加强关键技术集成创新，效果十分显著。2010年，我国农业科技贡献率超过52％，比“十五”末期提高了5个百分点。中国工程院院士、著名小麦专家于振文说，“这体现在，我们不仅培育和推广了一大批适合于农田的丰产优质品种，使良种覆盖率达到95％以上，还研究出高产优质高效栽培的关键技术，对新品种进行良种良法配套。这也体现在，灾害面前我们的防灾减灾应变技术及时对路，应变反应能力逐渐增强。”

  农业科技进步成为粮食丰收的决定性力量有目共睹。从主要依靠手工劳作到机械化进程的加速发展，种粮大户、种粮能手从无到有，由少到多，科技力量在强力推动着粮食丰收。农业部总经济师陈萌山介绍，近年来，我国粮食增产数量的三分之二依靠单产水平提高，粮食单产已达到每亩331.5公斤。

  今年，面对严重自然灾害，全国50万名农业科技推广人员深入田间地头，开展巡回技术指导和科技服务，及时将农业科技送到农民手中。

  病虫害防治技术、测土配方施肥、节水灌溉技术、防灾减灾保护性耕作技术和避灾技术、农业机械化技术等一大批新技术，对提高粮食单产和总产发挥了重要作用。

  粮食产量“七连增”的实践显示了科技创新对转变粮食生产方式具有决定性的作用，越是加快转变粮食生产方式，越是要充分发挥科技支撑作用，推动增长方式从主要依靠物质投入向依靠科技进步、提高劳动者素质转变。必须切实增加农业科研投入，积极推进建立以政府为主导的多元化、多渠道农业科研投入机制，支持与粮食相关的基础性、前沿性科学技术研究和应用，加快培育一批具有自主知识产权的优良品种和配套栽培技术。

  粮食产量“七连增”在彰显科技创新作用的同时，凸显了加强粮食生产能力的极端重要性。在我国耕地资源、水资源、环境资源约束日益趋紧的情况下，近年来，国家加大对农业基础设施的投入，先后启动实施了优质粮食产业工程、沃土工程、种子工程、植保工程、节水农业、中低产田改造、大型商品粮基地建设等一批重大工程项目，着力加强农业基础设施建设。据统计，2004年至2009年，全国新增农田灌溉面积6700万亩，新增节水灌溉面积7500万亩。

  农业机械化的突飞猛进发展，对实现粮食产量“七连增”发挥了重要的保障作用。农业机械化的快速发展，在很大程度上缓解了青壮年务农劳力短缺对粮食生产带来的不利影响，有效提高了土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强了农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争力。近7年来特别是“十一五”期间，在农机具购置补贴等强农惠农政策的支持下，农民购机用机积极性高涨，农机装备保有量大幅度增长，农机作业水平显著提高，速度之快前所未有。农机总动力近7年来增长了52％，农作物耕种收综合机械化水平今年可达52％，这标志着我国农业生产方式实现了由人畜力为主向机械作业为主的历史性跨越，农业机械成为农业生产和抗灾救灾的主力军。

  刚刚结束的中央经济工作会议为新时期的农业发展描绘了新的蓝图，推进发展现代农业的号角已经吹响。站在粮食产量“七连增”新的历史起点上，我们坚信，在党中央、国务院的坚强领导下，在全社会的大力支持下，在广大农业干部和亿万农民群众的积极努力下，中国特色粮食稳定发展道路必将越走越宽广。