破解发展瓶颈

实现资源型地区全面协调可持续发展

  山西将把“综改试验区”作为全省“十二五”规划的重要内容，细化金融、土地、财税、投资等多方面的支撑措施，突出产业转型、矿城转型和创新体系建设等重点工作

  山西省开展国家资源型经济转型综合配套改革试验，将通过大胆探索，先行先试，破解长期制约山西经济社会发展的瓶颈，实现资源型地区的全面协调可持续发展。通过试验区先行先试，加快山西产业结构优化调整步伐，加快转变经济发展方式；促进资源开发与生态环境保护相协调，增强经济社会可持续发展能力；进一步提升山西的能源基地战略地位，保障国家能源安全；加快山西转型发展、跨越发展步伐，实现区域经济协调发展；有效发挥典型示范作用，促进资源型地区经济转型。 

  记者了解到，山西作为我国重要的能源和原材料供应基地，长期高强度的资源开发导致支柱产业单一粗放、生态环境破坏严重、资源利用水平偏低等问题逐渐暴露，资源型经济发展的深层次矛盾和问题日益突出。近年来，山西大力实施产业结构调整，积极探索资源型经济转型发展，实施煤炭工业可持续发展政策措施试点、循环经济试点和生态省建设试点，大力改造提升传统产业，积极培育壮大新兴产业，加快推进生态环境治理修复、加快民生社会事业建设，取得显著成效。

  山西省大力实施煤炭企业兼并重组和资源整合，全省矿井数量从上世纪90年代的1万多个减少到目前的1053个，煤炭产业规模化、机械化和现代化水平明显提高，煤炭产能和安全状况也得以提高。今年1月至11月，全省原煤产量累计完成6.6亿吨，超过去年全年产量。

  近3年来，山西集中解决了煤矿采空区23万名农民的住房安全和饮水困难问题，基本形成了覆盖城乡的基本养老保障、基本医疗保障体系；投资200多亿元用于全省村通水泥（油）路、中小学校舍安全改造、村级卫生室、村通广播电视和农村安全饮水工程，实现全省农村“五个全覆盖”。

  12月初，山西省全面完成了“十一五”节能降耗目标。近3年来累计淘汰钢铁、焦化、水泥等落后产能1.14多亿吨。

  今年8月，山西省委、省政府提出“转型发展、跨越发展”新的战略部署，提出要以建设国家新型能源和工业基地为基础，努力建设重要现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务大省，早日建成中部地区经济强省和文化强省，实现“十二五”期间主要经济指标翻番。此举与推进山西“综改试验区”工作不谋而合。山西将把“综改试验区”作为全省“十二五”规划的重要内容，明确远期、中期、近期三个层次的发展目标，细化金融、土地、财税、投资等多方面的支撑措施，突出产业转型、矿城转型和创新体系建设等重点工作，确保试验区工作在“十二五”期间取得明显成效，为我国资源型地区探索转型发展道路当好排头兵。

依托“综改试验区”优势

在重点领域和关键环节先行先试

  在山西实施资源型经济转型综合配套改革试验，有利于创新资源合理开发、资源产品价格形成和收益分配、三次产业协调发展等体制机制，提升产业整体素质，实现经济平稳健康发展

  记者在采访中了解到，山西将依托“综合试验区”的优势，在重点领域和关键环节先试先行，率先突破。

  一是全面推进产业结构转型。按照巩固加强第一产业、优化提升第二产业、大力发展第三产业的思路，促进三次产业在更高水平上协同发展，提升农业现代化水平，加快工业新型化步伐，大力发展服务业。

  二是统筹推动城乡协调发展。以规划为引领，以产业为支撑，以市域城镇化为目标，大力实施城中村改造、棚户区改造、旧城改造和采煤沉陷区治理，加快资源型城市转型，加快城镇化进程，推动区域结构调整，增强发展的均衡性；统筹推进城乡基础设施建设和教育、医疗卫生等社会事业发展，建立城乡一体化的就业和社会保障体系，拓宽资源型产业反哺农业、城市支持农村的具体途径，加快推进新农村建设，促进城乡协调发展。

  三是积极实施社会管理创新。加快转变政府职能，精简行政审批事项，提高行政效率，提高政府各部门社会管理、公共服务的能力；健全部门协调配合机制，增强服务能力，形成促进转型发展的强大合力；做好安全生产工作，保持社会和谐稳定，促进经济社会协调发展。

  四是深入推进节能减排和生态环境保护。以“绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西”为目标，深入推进国家循环经济试点和生态省建设试点工作，建立健全生态建设和环境保护的补偿机制，加大生态环境治理修复力度，实现可持续发展。

  五是大力加强区域创新体系建设。进一步完善区域技术创新平台建设，实施“科技创新跨越工程”，围绕产业转型中的共性技术和关键技术实施科技重大专项，推进产学研结合，增强资源型经济转型的技术支撑，创新人才培养引进机制，增强自主创新能力。

  有经济学家分析，在山西实施资源型经济转型综合配套改革试验，有利于创新资源合理开发、资源产品价格形成和收益分配、三次产业协调发展等体制机制，解决长期积累的体制性和结构性矛盾，提升产业整体素质，有效防范周期性波动，实现经济平稳健康发展；在山西实施资源型经济转型综合配套改革试验，强化煤炭资源管理、综合利用和安全生产等制度建设，有利于煤炭工业的集约高效发展，更好地发挥能源资源优势，保障国家能源安全；在山西实施资源型经济转型综合配套改革试验，将加强山西与中部地区各省优势互补和省内区域间的协调发展、协作互动，实现区域经济全面协调发展；在山西实施资源型经济转型综合配套改革试验，代表性强，示范价值大，试点作用突出，将更好地示范和带动国内资源型地区经济转型。