改革开放以来特别近些年来，山东临沂经济社会发生了巨大变化。尤其值得肯定的是，临沂在经济社会快速发展过程中，始终把保护好生态环境放在突出的位置，走出了一条经济与环境协调发展的新道路。他们的实践经验，值得其他城市学习借鉴。

            ———编 者

阅读提示

  近年来，山东临沂始终把保护好生态环境放在突出的位置，区域经济得到快速发展，结构调整取得重大成效，环境质量得到明显改善，走出了一条经济与环境协调发展的新道路。

  临沂在经济和环境协调发展上能够取得这样的成绩，关键在于正确处理经济发展与环境保护的关系，努力实现经济发展与环境保护的“双赢”。他们的做法概括起来主要有5个方面：一是以环境责任优化管理体制，二是以环境容量优化区域布局，三是以环境管理优化产业结构，四是以环境成本优化发展模式，五是以环境教育优化发展意识。

走出经济与环境协调发展之路

  改革开放以来特别近10年，临沂在经济社会快速发展过程中，始终把保护好生态环境放在突出的位置，走出了一条经济与环境协调发展的新道路。

  第一，区域经济得到快速发展。与2005年相比，2009年全市地区生产总值由1211.78亿元增加至2110.18亿元；地方财政收入由49.1亿元增加至91.5亿元；人均地区生产总值由12480元增加至21400元，比2005年末增长71.5％；城镇居民人均可支配收入16572元，较2005年末增长81.5％。2010年上半年，全市实现地区生产总值1169亿元，完成地方财政收入68.4亿元，分别同比增长14％和27.3％，经济和社会各项事业继续保持了良好的发展态势。

  第二，结构调整取得重大成效。“十一五”期间，产业结构更趋合理。全市城镇化率达到46.4％，近6年年均提高2个百分点左右。

  第三，环境质量得到明显改善。沂河成为目前整个淮河流域水质最好的重点支流之一，提前达到了山东省政府提出的“重点污染河流恢复鱼类生长”的目标。城区空气中主要污染物可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮浓度达到环境空气质量二级标准，城市空气污染指数小于等于100的天数达到全年总天数的88％以上。建成区绿化覆盖率达到47.99％，公众对城市环境保护的满意率达到89.37％。

实现“双赢”的主要做法及经验

  临沂在经济和环境协调发展上能够取得这样的成绩，关键在于正确处理经济发展与环境保护的关系，努力实现经济发展与环境保护的“双赢”。他们的做法概括起来主要有5个方面：

（一）以环境责任优化管理体制

  正确处理好经济发展与环境保护之间的关系，必须充分发挥政府主导作用，明确任务分工，加强督查检查，强化责任追究，形成强有力的工作态势。

  一是建立坚强的组织领导机制。临沂市委、市政府坚持把环境保护作为经济社会发展的推进器、把环境质量改善作为经济社会发展的重要目标。对重大的环境保护行动和决策，市政府常务会专题研究，市委常委会专题听取进展情况汇报，市人大、市政协组织专题视察督导，几大班子分工负责。市政府成立了以市长为组长的领导小组，监察、环保、水利等部门抽调精干力量组成专门机构，实施重点环保工程督导推进，建立了“纵到底、横到边、责任全覆盖、任务全落实”的组织保障体制，形成了党委政府领导负责、人大政协监督、环保部门统一监管、有关部门共同参与、县区分片包干的立体化工作大格局。

  二是严格落实责任追究制度。临沂市实行严格的环保工作问责制，将环保重点指标完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，把环境保护作为政府绩效考核、领导干部任期内实绩考核的一项重要内容，奖优罚劣，促进工作。市政府与各县区、相关部门签订污染防治等工作目标责任书，量化分解工作任务。同时注重强化企业主体责任，通过公开通报、限期整改、重罚恶意排污等方式，督促企业严格遵守环保法律法规及标准，强化管理措施，自觉开展环境保护各项工作。

  三是实行强有力的督导检查措施。市委、市政府成立了3个督查组、3个技术指导组、13个风险隐患排查督导组，定期调度、督导、检查各责任单位工作进展，召开调度会、现场观摩会和现场督导会，通报情况、褒扬先进、鞭策落后。对县区出境断面水质、城区空气质量，定期在市内媒体公布；对重点环保工程一周一调度、一月一通报。对环境质量不达标、行动迟、进度慢的实行约谈和挂牌督办，公开曝光、跟踪报道。对行政不作为、乱作为的有关人员，做到发现一起，查处一起。

（二）以环境容量优化区域布局

  资源禀赋、环境容量是优化生产力布局的重要因素，同一个地区的不同区域也千差万别。早在2003年，临沂就提出了建设更加开放、富裕、文明、美丽的大临沂、新临沂的总体目标。其实质就是咬住发展不放松，实现经济总量的增长和发展方式的转变，其中重要的一点是注重人与自然的和谐发展，构建生态临沂。随着建设的推进和对发展认识的提高，临沂又将建设大临沂、新临沂的目标进一步具体化，2007年提出了建设经济大市、商贸强市、文化名市和宜居城市的“四市”目标。从城市布局到中心城市的建设，这些重大决策根据不同区域的优势特色和环境容量，科学编制划分了优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的功能区规划，遵循环保优先、生态立市的理念，对产业区域分布、产业发展类别和产业发展顺序提出相应策略，实现了环保规划的全覆盖。在中心城市建设上，确立了“以河为轴、两岸开发，一河六区、组团发展”的城市框架和“南工、北文、中商”的功能布局，提出了“做精北区、突破东区、提升南区、完善西区”的建设思路，河与水等环境因素成为规划布局的关键性条件。

  任何地区、单位、个人严格遵循和服从环保规划。在每个功能区建设具体工作中，新上投资项目时，优先考虑环境影响，全面落实环境影响评价制度、区域规划环评制度、污染物排放总量控制制度；在增加公共财政支出时，优先增加环保开支，支持节能减排，淘汰不符合国家产业政策的落后技术和设备。将有限的环境容量优先支持符合产业政策、有利于产业结构调整、清洁生产水平高、污染物排放少、对经济社会发展全局有重大影响的项目，做到以环境容量优化区域、产业布局。

（三）以环境管理优化产业结构

  一是采用“治、用、保”的治污思路，解决老问题。“治”，就是关闭淘汰落后产能、实行清洁生产审核、严格建设项目审批、执行最严格的地方标准进行治理提高。“用”，就是企业达标废水内部充分循环利用、城市污水处理厂中水循环利用，进一步减少废水排放，提高水资源利用效率，发展循环经济。“保”，就是在治和用的基础上，在河流两岸因地制宜地建设湿地修复工程、水利净化工程。实施“治、用、保”，是临沂科学治污的具体体现，遵循了资源循环利用、发展循环经济的理念，是环保工作促进产业结构调整的着力点。临沂累计组织实施重点循环经济示范工程10项，培育省级循环经济示范企业4家、再生资源利用示范企业和项目4个；在22个重点行业推行清洁生产审核，落实清洁生产方案4225个，纳入清洁生产审核的企业占重点工业企业的80％以上。

  二是强化环境影响评价审批关，严格环境准入，不出新问题。临沂严格执行建设项目环境影响评价制度，严把建设项目环境准入关，按照“先算、后审、再批”的要求，把污染物排放总量指标作为区域、行业和企业发展的前提条件，大力发展战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业和现代物流业、现代服务业，对于环境质量不能满足环境功能区要求的高耗能高污染项目一律不予受理和审批。仅2009年，临沂市就通过环评手段拒批高能耗、高污染项目24个，涉及投资金额43亿元，引进和新上效益好、能耗低、污染小的重点项目136个。

  三是大力推动技术进步。在控制增量的基础上，临沂有序淘汰落后产能，削减存量；依托行业龙头企业，实施区域性产业集中整治，培育产业集群，带动中小企业提升产业素质、降低能源消耗和污染排放；鼓励支持骨干企业加强产学研合作，加大技术改造投入，延伸产业链条；相继组建成立了市科学技术合作与应用研究院、中科院山东综合技术转化中心临沂中心、山东省科学院临沂分院等产学研公共合作平台及新世纪能源研究所、镁产业发展研究所、光伏工程技术研究中心等产学研合作机构，产学研合作服务体系初步形成；认真组织实施重大节能技术产业化项目和一批节能减排重点工程，发挥企业技术改造示范带动作用。2009年，全市累计完成技改投资345.7亿元，同比增长45.1％；推广余热利用及工艺系统优化等节能先进技术17项；总投资26亿元的常林集团60万套液压件项目、投资4.5亿元的临工集团新一代工程机械传动系统项目等一大批高新技术项目，已经或即将建成投产。

  四是依法淘汰落后产能。“十一五”以来，临沂累计淘汰落后产能生产线578条，每年节能148万吨标煤。对28家燃煤电厂、168家建材企业等实施环境保护精细化管理整治，关闭96条水泥立窑生产线，淘汰落后水泥产能850万吨，累计关停小火电18.33万千瓦，提前1年超额完成省下达的任务；共关停污染企业730家、建陶企业325家。

  五是大力发展服务业和新兴产业。临沂市把做大做强服务业作为节能减排、提高经济发展质量和效益的着力点，充分发挥服务业基础较好的优势，巩固提升商贸物流业，加快发展文化旅游、房地产、金融保险、信息服务等新兴服务业。目前，大市场、大商贸、多元化竞争的产业格局日益形成，各类物流企业达到5000多家。2009年，公路客运量2.31亿人次，货物运输量2.04亿吨，货物周转量达到654.3亿吨公里，年物流货运周转值达到1000多亿元。

（四）以环境成本优化发展模式

  在经济社会活动中，环境成本已成为行业企业发展的重要条件。临沂市组建城市水务集团，进行城市涉水事务改革，提高城镇污水处理费价格，引导居民节约用水，实现节水减污。同时，临沂加大资金筹集力度，集中用于污水管网建设和污泥处置，解决管网建设资金缺口大及污泥二次污染等突出问题，加大排污费征收力度，有力地促进了企业由被动治污向主动治污转变，督促企业实现“要我治污”向“我要治污”转变。

  按照谁开发谁保护、谁投资谁受益的原则，临沂先后出台了《临沂市生态环境监察试行办法》、《临沂市生态环境违法案件移送处理试行办法》、《临沂市畜禽养殖污染防治管理办法》、《临沂市环境空气质量责任制考核奖惩办法》等规范性文件，健全环境保护政策体系，调控环境管理的能力得到进一步提升。与此同时，注重发挥司法在环保工作中的作用，有力地打击了环境违法犯罪，形成了强大的震慑作用，较好解决了违法成本低、守法成本高的问题。

（五）以环境教育优化发展意识

  经济与环境协调发展的成效，与人民群众生产、生活息息相关，只有得到广大人民群众的支持和参与，才能有效开展。工作过程中，临沂始终坚持以人为本的理念，采取集中宣传和日常宣传相结合的方式，广泛持续开展各类宣传活动，环保宣传教育进学校、进机关、进工厂、进家庭，生态文明全民教育不断加强，通过宣传引导，在全社会树立了生态立市的理念，使环保工作成为各级各部门和全社会的自觉行动。企业的环保主体责任意识也在不断强化，越来越多的企业意识到，只有把环境保护融入企业，才是履行社会责任、实现长远发展的根本途径，从而积极主动地运用新技术新材料，淘汰落后产能，上马节能减排项目。

  文／中共广西玉林市委书记 金湘军 环境保护部污染防治司司长 翟 青