前不久，全国加工贸易转型升级试点城市暨第三批梯度转移重点承接地授牌大会在深圳召开，苏州、东莞被认定为加工贸易转型升级试点城市。随着我国经济结构的调整，在我国外贸出口占据一半以上的加工贸易产业，已从低端产品生产向高端产品转型升级、从贴牌加工到自有品牌建立转变。海关总署在加工贸易产业转型升级中起到了哪些重要作用？日前，中国经济网记者采访了海关总署加工贸易及保税监管司司长张皖生。

  问题一：今年以来，海关总署在积极推动加工贸易转型升级的过程中，采取了哪些措施，取得了哪些成效？

  张皖生：近年来，海关在积极推动加工贸易产业转型升级、延长加工贸易产业链、提升加工贸易附加值等方面进行了有益的探索，取得了显著成效。在海关保税政策管理下，我国的加工贸易实现了跨越式发展，已经成为我国对外贸易和利用外资的重要通道。

  如今，世界500强企业已有480家在我国内地落户。其构成主要包括：12.6万家加工贸易企业、99个海关特殊监管区域、25个保税物流中心、720个保税仓库、118个出口监管仓库。解决了4000万人员直接就业，占我国第二产业就业人数的20％。

  2009年，我国加工贸易进出口总值9093.19亿美元，占全国外贸进出口总值一半以上。实践证明，加工贸易符合我国国情，是我国利用国际国内两种资源和两个市场、缓解就业压力、参与国际产业转移和分工的重要方式。

  今年以来，面对市场出现的新情况、新变化，海关总署及时调整有关政策，积极引导加工贸易转型升级。一是贯彻落实国家节能减排各项措施，会同商务部进行了加工贸易禁止类目录调整工作，将硅材料等44种商品增加列入加工贸易禁止类目录，严格限制“两高一资”产品的加工贸易出口，促进加工贸易转型升级；二是全面推广服务外包保税监管模式，在试点基础上，从2010年7月1日起，将服务外包保税监管从原有的10个试点城市推广至目前的21个服务外包示范城市，并制定出台了相关管理办法，进一步加大对服务贸易的支持力度；三是会同商务部等部门开展了加工贸易转型升级试点城市和梯度转移重点承接地认定，将苏州、东莞列为加工贸易转型升级示范城市，将辽宁锦州市等13个城市列入第三批加工贸易梯度转移重点承接地，从产业和区域角度积极引导加工贸易转型升级；四是不断加大海关监管特殊区域整合力度，推动海关监管特殊区域健康发展。根据国家区域发展总体战略，我们对原有的各类海关特殊监管区域进行了整合，在中西部地区优先考虑并设立了一批出口加工区和综合保税区，引导产业有序转移。

  问题二：在大力推进加工贸易内销便利化方面，海关总署采取了哪些措施？效果如何？

  张皖生：随着国际国内市场的变化，加工贸易“大进大出、两头在外”的传统模式局限性越来越明显，出口市场过分集中在欧美，不仅造成对少数发达国家外贸依存度过大，而且带来严重的贸易不平衡。特别是国际金融危机发生以来，加工贸易企业面临生存危机。海关从去年大力推进加工贸易内销便利化，采取了多项措施便利企业开拓国际国内两个市场。一是降低了加工贸易内销缓税利息率。海关总署发布相关公告，将加工贸易保税货物内销缓税利息率由参照一年期贷款基准利率，调整为参照中国人民银行公布的活期存款利率执行。粗略测算，2009年减轻加工贸易企业负担约17亿元。二是允许符合条件的企业集中办理内销征税手续。对经主管海关批准的实施电子账册模式监管且信誉良好的企业、AA类企业或A类企业，允许在内销当月内向海关集中办理《加工贸易内销批准证》范围内的保税货物内销申报手续。三是通过前置加工贸易内销征税的归类、审价等工作，缩短内销征税办理时间，同时建立相配套的“快速通道”监管工作机制，进一步简化和方便企业办理内销征税业务。2010年1月至10月，全国海关加工贸易内销征税共计306.3亿元，同比增长37.9％。

  问题三：海关总署如何推进加工贸易向中西部地区转移？怎么解决加工贸易企业向中西部转移中遇到的设备、料件结转等问题？

  张皖生：我国加工贸易一直以东南沿海地区为主，中西部地区发展较为缓慢。中西部地区资源丰富、要素成本低、市场潜力大，积极承接产业转移有利于加速中西部地区新型工业化和城镇化进程，促进区域经济协调发展。

  为支持鼓励加工贸易企业向中西部转移，海关总署下发《关于明确加工贸易企业搬迁业务有关问题的通知》，明确了加工贸易企业搬迁的海关监管问题，统一规范了海关执法。按照规定加工贸易企业向中西部转移时，不作价设备在迁出、迁入企业之间的转出、转入视同原企业不作价设备进行监管，结转的不作价设备监管期限连续计算。迁出、迁入企业之间剩余料件的结转，凭申请表办理手续，不受同一经营单位、同一加工企业、同一贸易方式限制。