□ 本报记者 孙 勇

  2010年是“十一五”规划的最后一年，我国继续实施积极的财政政策，政策实施的重点体现为五个“更加注重”：更加注重推进结构调整，切实提高经济发展的质量和效益；更加注重扩大内需特别是消费需求，切实保持经济平稳较快增长；更加注重保障和改善民生，切实推动经济社会协调发展；更加注重深化财税改革，切实增强经济发展的内在动力和活力；更加注重加强财政科学化精细化管理，切实提高财政资金绩效。

  积极的财政政策作用首先是保持经济增长的稳定性。从2008年四季度到今年年底，中央政府增加中央政府公共投资1.18万亿元，带动引导社会投资4万亿元。在经济发展面临困难的情况下，中央政府公共投资对经济增长至少有三方面的拉动效应：中央政府公共投资形成的工作量以及对产业链相关产品的需求，将产生明显的扩大内需效果；中央政府公共投资具有带动和示范效应，将有效鼓励和引导地方政府投资和民间投资，促进实现全社会投资的稳定增长；这些投资的重点是“三农”以及教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房等民生领域，投资的相当部分要转化为最终消费，增强消费对经济增长的拉动效应。

  政策实施效果究竟如何？2009年是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是近年来财政完成收入预算难度最大的一年，积极的财政政策和适度宽松的货币政策等调控措施的共同作用，有效遏止了经济增长明显下滑的态势，在全球率先实现经济形势总体回升向好，全年GDP增长8.7％，2010年前三季度GDP增长10.6％。

  实施了近两年的积极财政政策，受到社会各界的好评，财政政策已经被推到了宏观调控的前沿。中国社会科学院等发布的2010年《经济蓝皮书》指出，2009年我国采取了积极的财政政策，对抑制经济下滑发挥了重要支撑作用，推动了经济若干方面的发展。从当前宏观经济态势和需求来看，要继续实施积极的财政政策，以稳定和巩固来之不易的大好局面。

  在经济形势不断向好的情况下，我国财政收入也呈现不断增长的好形势。1至11月累计，全国财政收入76740.51亿元，比去年同期增加13347.41亿元，增长21.1％。其中，中央本级收入40240.46亿元，增长18.1％；地方本级收入36500.05亿元，增长24.5％。全国财政收入中的税收收入68332.36亿元，增长22.7％；非税收入8408.15亿元，增长9.1％。在财政收入增长的同时，财政收入也保证了重点项目的需要。    

前11个月累计，全国财政支出71592.9亿元，比去年同期增加15356.93亿元，增长27.3％。

  中央财政今年在大幅增加民生事业投入的基础上，资金分配进一步向困难地区、困难群众倾斜，不断提高低收入者收入，保障困难群众基本生活，让人民群众充分享受到发展成果。 

  今年，中央财政出台的具体政策包括：一是提高优抚对象抚恤和生活补助标准。中央财政下达抚恤和生活补助资金211亿元，按可比的统计口径，比去年增加38亿元，增长22％。同时，在连续5年调标的基础上，从今年10月1日起，中央再次提高抚恤和生活补助标准，其中伤残抚恤金、“三属”定期抚恤金、“三红”定期生活补助标准均提高了10％。二是提高城乡低保对象补助水平。从今年1月1日起，中央财政分别按照城市低保对象月人均增加15元、农村低保对象月人均增加10元的标准，加大城乡低保补助资金投入，共下达补助资金635亿元，比去年增加94亿元，增长17％。三是建立孤儿基本生活保障制度。中央财政对东、中、西部地区分别按照每人每月180元、270元、360元的标准，共安排孤儿基本生活费用补助资金25亿元。另外，继续通过农村税费改革转移支付安排补助资金，支持地方做好农村五保供养工作。四是完善自然灾害生活救助政策。中央调整了特大自然灾害受灾群众生活救助政策，增设受灾群众过渡性生活救助项目，统一并适当提高了不同自然灾害农户倒损住房恢复重建中央补助标准，非地震灾害倒房补助标准提高43％，寒冷地区补助标准提高了1倍。同时，中央财政较大幅度地增加了受灾群众今冬明春临时生活困难救助资金规模。截至目前，今年中央财政已下达自然灾害生活救助资金113亿元，比去年增加37亿元，增长49％。五是大幅度增加农村危房改造投入。在2008年、2009年开展农村危房改造试点工作的基础上，今年中央将试点实施范围扩大到全国陆地边境县、西部地区县、国家扶贫开发工作重点县、国务院确定享受西部大开发政策的县和新疆生产建设兵团团场等贫困地区，重点支持120万农村（含新疆生产建设兵团团场连队）低保户、五保户和残疾人等困难家庭进行危房改造。中央补助标准为户均6000元，比2009年每户提高1000元。今年，中央共安排农村危房改造试点补助资金75亿元，比去年增加35亿元，增幅达87.5％。

  中央财政在教育、养老等多个方面加大政策扶持和资金投入力度。在教育方面，从今年秋季学期起，将普通高校国家助学金平均资助标准从每生每月200元提高到300元，并新设立普通高中国家助学金，按每生每月150元的平均资助标准对家庭经济困难学生给予资助。在养老方面，在2005年至2009年已连续5年提高企业退休人员基本养老金水平的基础上，自今年1月1日起，继续按10％左右的幅度提高企业退休人员基本养老金标准，月人均增加120元左右。同时，今年新型农村社会养老保险的试点范围扩大到全国23％左右的县（含县级行政区域，下同），中央财政对中西部地区按照中央确定的基础养老金（每人每月55元）给予全额补助，对东部地区给予50％的补助。如果加上各省份自行开展试点的县，今年年底新农保的试点范围将扩大到全国40％左右的县。在城乡医疗救助方面，今年，中央将医疗救助范围由城乡低保户、五保户扩大到其他经济困难人员。同时，积极开展门诊救助，简化救助程序，推动医疗机构即时结算救助费用，并规范救助办法，提高救助对象受益程度。今年中央财政共安排城乡医疗救助资金110亿元，比去年增加29亿元，增长36％。